科学规划亮点纷呈——阿克苏借国内知名经济专家新理念破解“十一五”发展难题

　　（新疆日报）

　　编者按：

　　11月29日至30日，由阿克苏地委、行署，新疆社会科学院主办的阿克苏地区2005年经济社会发展论坛在阿克苏地区文化艺术中心举行。来自国务院发展中心、中国社科院、中

　　阿克苏地委书记朱昌杰指出，举办此次论坛的目的是贯彻落实党的十六届五中全会和自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神，认真探讨阿克苏地区“十一五”期间经济社会发展的重大问题，帮助阿克苏地区进一步理清发展思路，完善“十一五”规划，同时，促进与区内外各地的交流合作。

　　在11月30日下午举行的闭幕式上，北京大学政府管理学院与阿克苏地区行署签订了合作备忘录。阿克苏地区库车、温宿等县市与上海、河南等友好县市签订了合作备忘录。

　　我们辑录了部分专家的新理念、新观点、新思路，可谓亮点纷呈，相信能够引起全区各地州市各级党政领导的关注，为各地科学制定“十一五”规划，加快发展起到借鉴作用。

　　为中小企业发展营造公平的竞争环境

　　国际经验显示，失业问题在市场经济体制下是一个长期存在的问题，单纯地依靠市场的力量难以得到有效的缓解，需要政府和社会力量的介入；另外，“扶持中小企业”同样可以促进就业，从增加就业的效果来看，扶持中小企业发展是最为有效的政策，由于中小企业的资本有机构成低，同等数量的投资能创造更多的就业岗位。

　　中小企业“船小好掉头”，对市场变化反应敏感，在调整阿克苏地区的产业结构、改善阿克苏地区经济布局中可发挥重要的作用。因此，为中小企业发展营造公平的竞争环境，提供技术、管理、市场信息方面的社会化服务，以及减免税、贷款担保等各项财政支持政策，应当作为政府促进就业政策的一个重要组成部分长期坚持下去。

　　（国务院发展中心社会发展研究部副部长、研究员 林家彬）

　　建立点轴扩散的城镇体系

　　新疆要走以大中城市和区域性中心城市以及重点小城镇优先发展、注重城市功能的扩张和完善、集约化和内涵型的城镇化发展道路，使城镇成为各级区域经济发展的中心，通过城镇要素的聚集与扩散功能的充分发挥，带动城乡社会经济全面发展。北疆（指天山以北地区）依靠城镇的集聚效应，走城乡协调发展的扩张型城镇化道路；南疆（指天山以南地区）强化区域性中心城市功能，走点轴开发的集中型城镇化道路。

　　未来城镇体系逐步形成“一圈、三带”空间组合模式，即乌鲁木齐都市圈，北疆、南疆铁路沿线和沿边境城镇发展带。在目前沿塔里木和准噶尔两大盆地环状城镇体系空间格局的基础上，最终实现网络化城镇体系空间格局。

　　阿克苏市是新疆二级区域经济中心城市，它符合新疆区域经济中心城市的选择标准：位于南北疆铁路沿线；在一级中心城市乌鲁木齐集聚扩散效应强和较强范围内；经济基础较好，腹地广阔、区位优越、增长潜力较大的本区域或绿洲带上的中心城市。

　　阿克苏地区城镇体系发展战略应遵循“因地制宜、点轴扩散、整体协调”的城镇体系发展指导方针，实施以区域性中心城市和重点小城镇为核心的点轴开发战略，逐步培育南疆铁路沿线城镇发展带，优先支持阿克苏、库车等现有的中心城市，发展一批工矿、工贸城镇和边境口岸城镇，完善交通、通讯、电力等基础设施网络化建设，实现以各级城镇为中心的城市经济区的形成。同时，注重生态的恢复重建和环境的保护改善。阿克苏地区城市经济区应尽早建成新疆重要的农副产品加工基地、新兴的石化工业基地，国家能源供应重要功能区、丝绸之路国际旅游重要节点。

　　（中国科学院新疆分院院长、新疆生态与地理研究所所长、研究员 张小雷）

　　信息技术与新型工业化

　　世界工业化一般规律有以下几个阶段：手工业—基本消费工业（食品、纺织）—资本物品工业（制造、重化）—高级消费工业（汽车）—高技术产业（电子）。西方国家在发展中面临的劳动力、资源、环境问题和矛盾是在200年的发展中逐步被消化的。

　　面临21世纪的竞争和挑战，中国的工业化必须在较短的时间完成，从而要克服巨大的矛盾：大量的工业转型和农业劳动力转移，就业压力突增；西方工业化已经消耗了全球资源的一半以上，中国工业化将面临巨大的资源约束和环境压力；后发优势和后发劣势并存。

　　面临这些矛盾，中国的工业化必须走新型工业化的道路。中国新型工业化的道路应当是一个广义和综合的概念，其中应当包括的重要特征有：

　　在坚持以人为本，提高发展质量的指导思想下发展进行产业建设，同时把扩大就业摆在经济社会发展更加重要的位置；

　　加快发展规模工业的建设，占领产业高地，形成工业化进程中的产业骨干和竞争实力；

　　鼓励大中小并举，加速发展三产，平衡就业矛盾，避免差距攀升；

　　加大资源勘探，利用内外资源，提高资源储备和配置效率；

　　加大环境投入和监测，实现环境信息公开，建立环境优先的绿色GDP考核；

　　通过发展循环经济实现资源与能源减量，生产过程物质和能量再利用，资源再生；

　　加速知识产权，专利技术的产出，提高经济自主能力和质量，努力以更多的知识产权的投入发展知识经济，网络经济，加入经济全球化的竞争。

　　可以看到除了第一项是政策问题外，其余所有新型工业化的特征都需要信息技术来推动。

　　在这种情况下，阿克苏要依托资源优势，推进新型工业化进程，就应该发展循环经济。比如阿克苏要发展煤焦化、煤化工，如果煤矿不仅给电厂供煤，并且将开采中的疏干水输到电厂作为循环补给水，电厂燃煤发电后产生的灰渣，一部分作建材出售。这样对节约资源，保护环境等都具有重要意义。

　　要做到发展循环经济，首先产业群要适度集中，这一点，阿克苏已经做到了。其次，城市系统也应协调配置。而要实现这些，就得要依靠信息化技术。所以，阿克苏地区目前就要提高信息化技术水平。

　　加速包括信息技术在内的科技创新、提高知识技术贡献率，为新型工业化注入活力。

　　（中国科学院新疆分院原院长、研究员 周俊林）

　　做强库（车）阿（克苏）带动周边地区发展

　　为促进阿克苏地区经济发展，近几年，当地采取了多种措施，如：积极发展工业园区，促进工业向园区集中，以工业园区化推动地区工业化；在投资、消费和出口三种促进经济增长的领域中，把投资当重点，以投资推动发展；积极探索适合阿克苏地区经济发展的新型工业化道路等促进经济发展。

　　从阿克苏地区的情况看，要实现经济起飞，应当重点关注三个重要环节，首先是整合资源、发挥优势、借势发展，其次是创新金融，融合政府和市场力量，促进中小企业发展，最后是集中资源、重点突破、提升城镇的带动作用。

　　阿克苏地区地域辽阔，工业化水平比较低，经济基础薄弱，因此，在城镇化的起步阶段，重点发展的城镇不宜过多，应当集中资源做大做强库车县和阿克苏市，逐步带动周边地区的经济发展。

　　（上海社会科学院区域发展研究中心主任、研究员 凌耀初）

　　建设节约型社会是必然选择

　　随着经济的持续发展，中国将成为一个缺地、缺水、缺电、缺煤的“资源弱国”，特别是资源不足将成为制约国民经济快速发展的最大弱国。如果不加快建设节约型社会，势必将影响我国全面构建“和谐社会”的进程。

　　虽然阿克苏地区现在煤、电、石油等资源丰富，但是处于这个大环境当中，如果经济结构不调整和优化，不能把速度保持在合理的范围内，不加快转变经济增长方式，促使经济增长方式由粗放型向集约型转变，坚决遏制和彻底清理那些盲目投资、低水平建设和高耗能的行业，也将很快面临资源短缺的形势。

　　（北京大学政府绩效评估中心副研究员 崔宏轶）

　　以科学发展观统领区域经济发展

　　我注意到阿克苏地区提出了“6122”工程，“6122”工程就是重点建设好“六大基地、一个旅游目的地、两座城市和两大文化品牌”。

　　具体就是依托丰富的石油天然气资源，把阿克苏地区建成自治区乃至全国重要的石油天然气化工基地；依托丰富的煤炭和水能资源，把阿克苏地区建成自治区重要电力能源基地；依托煤炭资源优势，建设煤焦化、煤化工基地；依托地区丰富的棉花资源，做大做强以纺织为主的棉产业基地；依托百万亩红枣、百万亩核桃的规模优势和果品品质优势，形成以红枣、核桃为主的优质特色果品生产、加工、科研、营销产业体系；依托丰富的优质商品粮资源，把阿克苏地区建设成自治区优质商品粮生产和加工基地；全力打造“龟兹故地、西域精萃”的旅游目的地；打造“龟兹文化”、“多浪文化”两大地域文化品牌；把库车县和阿克苏市建设成为地区东西两大区域经济辐射中心。中间那个“1”就是1个旅游目的地。阿克苏地处偏远，怎么才能达到这个目的呢？那就要靠最后面那个“2”——发展龟兹文化与多浪文化。如果没有这个“2”来支撑，那个“1”也无法实现。也就是说，要坚持经济与社会的协调发展。

　　阿克苏地区的水、土、光、油、金属等自然资源丰富，并且眼下又遇到了“十一五”这样千年一遇的机会，这是阿克苏地区的“天时地利”。如何利用呢？那就必须强调极化效应，借鉴福州市工业发展的经验，发展大、中、小型相结合的企业组织结构，从珍视有限的自然资源，开发无限的人力资本等方面做起。

　　俗话说：一方水土养一方人，现在应补充两句，一方人更要养一方水土，这方水土才会持久养一方人。这就是科学发展观所要求的人与自然的和谐相处。

　　区域经济系统同时以该地区历史传承的社会人文系统为依托，这就要求坚持经济与社会的协调发展。推动区域经济发展的主体是人、是民众，富民才能兴区，这是从发展的动力看；从发展的目的看，就是要满足人们的物质文化生活多方面的需求，促进人的全面发展；从发展的构成看，坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，这样人们在建设繁荣的物质文明、崇高的精神文明和先进的制度文明与生态文明的同时，亦就重塑了自我，使人们的思想道德素质，科学文化素养和身体与心理素质提升到新的高度。

　　只要按照农业稳市、工业稳市、商贸物流活市、科教人才兴市的思路，沿着新型工业化道路，阿克苏地区就一定能实现由农业大区向经济强区的历史性跨越。

　　（中国区域经济学会副会长 陈栋生）

　　加快转变经济增长方式的步伐

　　经济增长方式粗放是我国经济社会发展中一个突出的问题。许多年以来，我国经济的快速增长是靠消耗大量的物质资源实现的。据有关综合部门测算，我国用近50亿吨的自然资源创造了1．6万亿美元的国内生产总值，而日本用20亿吨的自然资源创造出近5万亿美元的国内生产总值。目前，我国国内生产总值约占世界总量的4．1％，而我们对许多重要资源的消耗量却远远地高出这一比率。

　　与全国相比，新疆及阿克苏地区经济增长方式的粗放型特征在许多方面显得更加突出。据有关方面测算，2005年阿克苏地区工业能耗折算成标准煤，每万元工业产值能源消耗为7．04吨，是全国2000年1．48吨水平的4．8倍。在水资源的消耗方面，我们的利用率更加低。目前，我国已进入工业化中期阶段，新疆正处在工业化初期向中期推进的阶段，而阿克苏地区尚处于工业化的初期阶段。阿克苏地区资源禀赋较高，特别是石油、天然气、煤炭资源丰实，纺织品原料棉花产量高，水资源也比较富裕。阿克苏地区过去的工业企业很少，其粗放经营所造成的负面影响损害也不很明显。现在阿克苏地委、行署已作出了加快新型工业化建设的重大部署，吹响了向工业化进军的强劲号角。地委、行署明确地提出：“工业强阿”、“全党抓经济、重点抓工业、关键抓招商、核心抓项目”，深入推动“六大产业群”建设；目标是：到“十一五”末全口径生产总值达435亿元，年均增长13．8％，其中地方生产总值翻一番以上，达到260亿元，年均增长14％，工业增加值达到80亿元以上，年均增长30％，工业增长值占GDP的比重年均提高2个百分点，争取达到30％；把阿克苏地区建设成自治区乃至国家重要的石油天然气化工基地、电力能源基地、有一定影响力和竞争力的煤焦化煤化工基地、全新疆规模最大质量最好品种齐全竞争力较强的纺织工业基地、特色农副产品生产加工基地、优质商品粮生产加工基地；形成库（车）—拜（城）—阿（克苏）—温（宿）“工业隆起带”；培育出一批年销售收入1亿元、10亿元、30亿元乃至上百亿元的支柱骨干企业和一大批成长型中小企业；建设好库车石化工业园、阿克苏纺织工业园、拜城重化工园，筹建阿—温石化工业园、河南农副产品加工园等工业园区。这为我们勾画出一幅壮美的工业化前景。

　　应该说，阿克苏地区的工业化是后起地区的工业化，它应该而且必须走一条集约型经济增长方式的新型工业化之路。我们高兴地了解到，在今年8月3日的地区推进新型工业化工作会议上，地委书记朱昌杰同志在他所作的《加快地区新型工业化进程，努力实现由农业大区向工业强区的历史性跨越》的报告中旗帜鲜明地提到：要“按照科学发展观的要求，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子，使地区经济尽快步入主要依靠新型工业化驱动的‘快车道’，从根本上提升地区经济发展的质量和水平。”他指出，在招商引资过程中，“决不能‘饥不择食’，盲目引进，对那些技术落后、能耗高、污染大、破坏生态环境的项目要拒绝引进和发展，绝不能以牺牲长远利益、整体利益、社会生态利益为代价来谋取暂时的快速发展。”我认为，这是非常正确、非常符合科学发展观要求的。如何落实下去，这是最重要的。我的看法是，在落实问题上应注意抓这样几点：

　　一是引资项目的确定。

　　二是引进企业的选择。

　　三是对企业考核评估指标体系的制定。

　　四是对地方党政领导干部政绩考核指标体系的制定。

　　五是大力进行科学发展观、转变经济增长方式的宣传教育。

　　（新疆社会科学院院长 吴福环）

　　规范地方政府在区域发展中的行为

　　如何进一步规范地方政府在区域发展中的行为？我觉得应采取以下措施：强化宏观调控，包括建立高层组织协调机构，协调基础设施建设与环境保护、产品与要素市场、产业布局与结构、新兴产业、经济运行与管理机制、制度与政策等方面的一体化建设等；深化体制改革，包括转变政府职能，实行政企分开等；调整公共政策；调整发展战略；完善考评体系；建立协调机制。各类跨区域行政组织都把区域规划作为主要政策重点，体现区域规划的全局性、战略性、长远性。在此基础上，建立好跨区域的管理机构，比如区域经济联席会议、区域经济联盟或协调委员会等机构，并赋予相应的规划和调控权，由它来处理解决单一地方政府无力解决的难点问题，如区域经济实施中必然牵涉到的税收、资源外流等各种利益分配关系，不同部门、不同行业之间的竞争关系问题等。

　　（河南省社会科学院副院长、博士、研究员 喻新安）

　　实行政府绩效评估推动政府管理现代化

　　政府绩效评估对于推动我国政府管理现代化具有重要作用。组织绩效评估具有计划辅助、监控支持、资源优化等功能，能有效提高政府的工作效率和服务质量，改善政府在公众中的形象。这些不仅在有关学术研究中得到充分的理论阐释，而且已经为国际经验所证实。

　　我们国家也搞了一些目标责任管理、绩效评估等，我觉得有几个问题值得思考。第一，理念比较落后，怎样充分体现公民为本、结果导向等需要思考。其次，我们许多岗位责任书简直就是“军令状”，缺乏平等协商和契约精神。最值得注意的是评估结果的利用，长期不搞绩效评估，一评就搞末位淘汰、一票否决等，貌似激进，其实根本不科学。急于求成压力过大，往往导致假报告、假数据的出现。政府管理要创新，创新需要脚踏实地，不能着眼于轰动效应。

　　（北京大学政府管理学院副院长、教授 周志忍）