促进民营经济发展若干意见近日完成修订　新“48条”苦练内功十年磨一剑

　　本报记者廖奕文

　　已实施近5年的《中共东莞市委、东莞市人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》近日完成修订，目前正在汇集政府各部门、民营企业及市民意见。消息人士透露，该意见有望在今年年底制定并实施。

　　据悉，在原意见(简称老“48条”)基础上形成的新“草案”分为九部分，并重点突出“放宽投资领域，实行公平竞争”精神。值得关注的是，两自型民营企业(自有品牌和自主技术)和“商贸型民营企业”首次作为重点扶植企业被写入新“48条”。新“48条”还明确发展目标是，东莞将用10年时间，实现经济结构由外资经济为主导向以民营经济为优势、内源型经济和外源型经济协调发展转变。

　　对于素有全民皆商传统的东莞来说，这无疑是一次强烈促动着人们神经的市场机遇。而对于以制造业发家的东莞来说，其中意味尤为深长。

　　门槛降低企业叫好

　　第一时间获悉新“48条”即将于年内实施的消息后，温卫华迅速换了一副好心情：“我想所有真正想办企业的人都会有长舒一口气的感觉吧！”

　　温是东莞科达机电公司的市场部经理，过去数月来他一直为产品专利被侵犯而奔走在广、莞、惠等三地间。4年前的2001年，旧“48条”实施时，科达公司刚开始注册；新“48条”即将推行时，科达已成为同一行业内的龙头企业。温卫华坦言，“对新旧48条可能产生变化的体会，也许科达人的感受恐怕最深。”

　　4年前的科达是个不折不扣的小企业。那个时候，对于科达来说，要在中国市场拼杀一条路本身就非常艰难，而就企业环境来说，虽然没有所谓的限制或门槛，但在当时，政府对科技型企业的支持也没有像眼下这样到位，“以前门槛高，对规模小尤其是没有经济实力的企业，政府基本不会批，即便批了，也是自由竞争，让企业去拼、去闯，有的企业则因此倒下了。”

　　有同样感受的不止是科达一家，而更多“真正想办企业”的人也在旧“48条”前止步了。一位现已在深圳有相当规模及实力的贸易公司老板说，按照当时相关政策，企业要获得进出口权必须具备一定的要素，而最明显的就是“注册资金”的要求，“实业型企业注册资金必须达到300万元，最少也要100万元，这使得许多资金有限的人不得不另走捷径。”

　　这位私营老板所谓的“门槛”，就是2001年10月出台的《中共东莞市委、东莞市人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》。不过，和“门槛”形成对比的是，“48条”的出台，大大促进了民营企业的发展，仅仅4年间，民营经济规模业已突破1600亿元。

　　在温卫华看来，经过这5年来的发展，政府主动对“48条”实施修订是预料之中的事，“也许，科达本身的发展就是这一说法的最好证明。”温说，5年前科达刚开始起步时，和许多小规模的企业一样，很少能得到政府的关心，更别说支持；而这几年来，政府已渐渐地对民营企业有所关心，“此次打专利官司的过程中，上到主管副市长，小到主管部门，都对我们给予了大力支持，在以前这是根本不敢奢望的事情。”

　　10年实现内外协调

　　在全市拥有近30万个体、私企的大背景下，政府对新旧“48条”的制定或修订，从一开始就格外地引人注目。

　　在该负责人看来，4年过去了，国家相关政策法规发生了变化，同时东莞市民营经济的发展也呈现出新的特点，为适应变化，更好地促进民营企业的发展，必须对旧“48条”进行修订。

　　根据近日召开的全市民营经济领导小组联席会议精神要求，东莞市政府将以修订“48条”为契机，研究制订进一步推动民营经济发展的政策措施，优化投资环境，建立中小企业发展基金，从税收、融资等方面给民营企业以实实在在的扶持，继续加强服务工作，促进民营企业做大做强。

　　东莞市民营经济服务中心主任黄怡会上介绍，经修订后初步形成的草案显示，“草案”将分九部分，突出“放宽投资领域，实行公平竞争”精神；为了适应社会经济发展的新特点，在“重点扶持六类民营企业发展”方面增加了“扶持两自型民营企业”和“扶持商贸型民营企业”，以培育、扶持和发展自有品牌和自主技术企业，配合打造“商贸东莞”。

　　在“放宽投资领域”部分对前置审批的规定方面，新“48条”进一步缩短办照时限，也大大放宽了相关的审批程序。

　　记者对比新老“48条”发现，两部条列均有48项条款，但老“48条”为5000余字，用语简练，而新“48条”则长达10000余字，对很多小项目均有具体解释意见。最明显的变化主要集中在放宽注册资本的限制、新增两类企业进入重点扶持范围、放宽投资领域、行业垄断、进出口经营权、人员出入境、财税支持力度、引导民企提高综合素质等几方面。

　　此外，明显不同的是，老“48条”对东莞市民营经济的发展目标没有具体规划目标，但新“48条”草案则把其纳入，记者在草案中发现，新“48条”第2条对民营企业的主要目标有明确阐述，东莞将用10年时间，实现经济结构由外资经济为主导向以民营经济为优势、内源型经济和外源型经济协调发展转变。

　　会上传达的信息令与会企业人士兴奋不已，有民营企业家高调表示，“48条”是全市民营经济发展的纲领性文件，其修订颁布将启动新一轮民营经济发展高潮，成为东莞民营经济发展新的重要里程碑。

　　有业内人士认为，新旧“48条”之变，某种程度上折射了当地经济战略在悄然“转型”。而“商贸东莞”或者“科技东莞”的实现，民营企业的作为是其关键。

　　能否带来真正实惠？

　　科达机电公司市场部经理温卫华认为，不管新旧48条如何变化，人们始终最关注的就是“48条”究竟能否带来真正的实惠。

　　温说，新“48条”往大方面来说，是规范市场、规范秩序的政策支持，是真正想办企业的人的福音。尤其是眼下正提倡科技兴市，东莞大力发展科技，新“48条”的适时出现，无疑对民营科技企业来说是一次难得的良机。

　　有人士则认为，一个值得注意的方向是，旧“48条”过去的实施经验证明，一项政策的制定及出台尽管重要，但是否贯彻执行才是对这项政策的最大考验，“老‘48条’制定后人们也曾期望很多，但其实有许多规定并没有得到预期的严格执行，效果大打折扣。”

　　与此相呼应，记者在采访中发现，很多民营企业家对于新“48条”尚持怀疑态度，原因就在于企业普遍认为老“48条”很多条款制定后，东莞相关单位和部门并不能很好地贯彻执行下去，有企业甚至表示，在相关单位办事的时候很多工作人员并不知道“48条”为何物。

　　有业内人士分析认为，从东莞市民营办的职能来看，该部门在很多层面上，只是一个协调机构，并没有实质性的关键权力，所以在政策的执行上往往会遭遇尴尬，另外，如果没有具体的详细执行规定配套，也难让“48条”发挥威力；更为关键的是，民营企业主的经营理念大多薄弱，许多民企不仅没有技术力量，缺乏扩张实力，仅满足于大企业边角料方面的订单，另一方面也不主动谋变，从意识上已经拒绝参与到更为剧烈的市场竞争。

　　对于新“48条”的实施疑惑，温卫华说，“修订后的‘48条’再怎么完善，在实施过程中也肯定会碰到一些预想不到的问题，但从整体上来讲，这至少是一种激励，至少能带动一班人，一班民营企业家朝着规模化、规范性去发展。”

　　新增条款

　　五大亮点逐个数

　　亮点1

　　指导思想更加明确

　　其突出点在于，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不适宜做法，形成支持和引导民营经济发展的良好氛围。

　　亮点2

　　注册资本限制放宽

　　结合明年初即将实行的新《公司法》，新“48”条新增了放宽注册资本的限制一项，其规定对于开办科技型，外向型、吸纳下岗工人再就业型、农产品加工型的民营企业，降低公司制企业注册资本要求，不能一次到位的，允许先行注册，分期注入，限期补足；鼓励以商标权、专利权等知识产权出资，知名字号经认证评估，可以作为无形资产出资，其占注册资本比例不受限制。省高新技术企业，以高新技术成果作价出资的，允许超过企业注册资本的35％。登记注册个人独资企业和合伙企业时，只需提供相关出资证明，不再提供验资报告。

　　亮点3

　　每年选30—50家

　　“两自”企业重点培养

　　在重点扶持六类民营企业发展方面，增加了“扶持两自型民营企业”和“扶持商贸型民营企业”。

　　新“48条”明确规定，集中力量培育、扶持和发展一大批“两自”企业，每年选择30—50家“两自”企业进行重点培养，对其中发展突出的3—5家企业要加大扶持力度，对“两自”企业在注册登记、税收、进出口、检验检疫、技术引进、人才资源、用地等方面给予全方位的支持，对外地来莞的知名企业，要将其作为东莞名牌加以扶持和发展。

　　另外在税收政策上对“两自”企业倾斜，新“48条”规定，企业实际发生的技术开发费允许在税前列支，盈利企业当年技术开发费支出比上年度实际发生额增长10％以上(含10％)的，可按实际发生额的50％直接抵扣当年应纳税所得额。如实际发生额的50％大于当年应纳税所得额，不超过部分可扣除，超过部分在当年和以后年度不再扣除。

　　新“48条”还规定，要重点培育一批大型商贸服务品牌，构建现代化商贸服务体系。重点培育一批大型民营商业连锁企业、餐饮连锁企业、现代物流配送企业和大型专业批发市场、采购分拨中心及商业批发配送中心。对获得省以上著名商标、名牌产品的连锁企业，可按照税收法规定汇总纳税。

　　亮点4

　　试行无具体经营范围公司

　　在批准的工业园区内设立的私营有限责任公司中，试行无具体经营范围的注册登记，只明确载明与企业名称中行业特点相一致的主营范围。可根据企业意愿，不具体核定经营范围，只核准法律、法规不得经营的范围即可；法律法规要求前置审批的，持许可证核营业执照方可经营。

　　亮点5

　　不得强制企业接受所制定服务

　　民营企业开办和经营过程中所需要的用电、用水、设计、环保、消防、卫生、防雷设备。一律由其自行采购符合技术标准的设备，自主选择市内外有资质的单位进行设计、施工、安装、任何部门不得借审批、验收之名义，强制企业接受其制定的经营服务，使用其指定的商品。

　　改动条款

　　五大关键词对对碰

　　审批程序放宽

　　关键词：前置审批

　　旧：放宽前置审批。除法律、法规和国家工商总局、省人民政府规定必须办理的审批外，其他部门自行设立的前置审批事项，一律不作为工商行政部门注册登记的条件，申请人可直接到工商行政管理部门办理注册登记。

　　新：除了老“48条”规定外，其增加申请人可先行取得营业执照后，再按规定办理备案手续、对暂时未能核发前置审批许可证或资格证的生产型项目，可先凭审批部门同意立项的意见书，核发一定期限的筹建营业执照，待前置审批完备后换发正式营业执照开始生产经营。法律法规明确规定的审批、验收、检测事项涉及多部门的，实行首受部门负责制度。进一步缩短办照时限，公司、分公司核营业单位开业登记缩减到3个工作日以内；注销登记及变更登记缩减到1个工作以内；名称预先核准要即时办理。

　　进出口门槛降低

　　关键词：进出口经营权

　　旧：各类企业注册资金达到500万元人民币，实业型企业注册资金达到300万元人民币，私营科研院所、高新技术企业和机电产品生产企业注册资金达到100万元人民币，经税务部门确认依法纳税的，可申请自营进出口经营权，其销售收入和出口供货额等条件不再考核。

　　新：不再有地方注册资本规定，根据国家规定，企业经备案登记后，即可开展进出口业务。申请设立保税工厂、保税仓库以及海外投资设备、器材、原材料及散件等实物投资的民营企业，经审核可享受国家出口退税、资金和外汇管理等政策优惠。

　　出入境更加便利

　　关键词：人员出入境

　　旧：对民营企业人员出入境放宽限制：办理多次往返港澳出入证，按企业年度纳税额核定指标，企业年度纳税额5万元以上的，给予1个或多个商务出港澳指标；因业务需要出国出境的，由组织部门负责党员政审，由外事部门按照国有、集体企业人员办理护照的方式，办理出国护照；对于商务往返港澳通行证指标，可以不指定落实到个人，由企业自行支配、变更。非本市户籍员工，经企业法人代表担保，可办理往返港澳通行证；非本市户籍员工申办护照出国出境，参照非本市户籍而在本市“三资”企业工作1年以上人员申办护照的办法给予办理。

　　新：不再有东莞地方规定，根据广东省公安厅出入境管理处对往来港澳商务签注申请范围和审批条件，进一步简化出国(境)审批手续。

　　加大对民企财税支持力度

　　关键词：资金

　　旧：主要是在税收方面对企业实行奖励制度。

　　新：制定了更为规范和可行的奖励制度，新“48条”规定，从2004年起连续5年，市财政每年安排1000万元作为民营及中小企业发展专项资金。专项资金的主要用途在于，扶持技术改造项目，扶持技术创新项目，扶持服务体系建设项目，扶持信用体系担保项目。东莞市经贸局会同东莞市财政局对专项资金进行管理。专项资金采取定额贴息或补助两种扶持方式。

　　引导民企提高综合素质

　　关键词：职业经理人

　　旧：采取各种形式，在全社会树立民营企业家是中国特色社会主义的重要建设者的观念，倡导自觉维护民营企业和民营企业家合法权益、扶持民营企业发展和群众创业的社会氛围，营造有利于民营经济发展的宽松环境。

　　在春节、元宵等传统节日，各级党委、政府均召开多种形式的民营企业家座谈会；逢市、镇、村组织各类大型活动，均邀请当地民营企业家代表参加，加强与民营企业家的联系。积极吸收符合条件的民营企业家、个体经营者加入中国共产党，帮助具备条件的民营企业建立党组织，并把民营企业、民营企业家列入各类先进的评选范围，定期举办各类优秀企业、优秀企业家评选活动，对为社会作出突出贡献的民营企业家进行表彰、奖励。

　　新：增加了职业经理人概念，建立《东莞市民营企业职业经理人人才库》。以行业分类，定期对其职业操守、个人能力、工作绩效、团队精神等方面进行综合考评，将个人资料编号入档。同时实施素质提升工程，尽快建立民营企业培训体系，首先对“50强”和“东莞市民营企业办事优先卡”企业进行有针对性的培训。

　　图：

　　新“48条”实施后，拥有自有品牌和自主技术的民企将被重点扶植，企业升级的步伐将进一步加快。本报记者杨凯摄

　　企业进出口门槛降低，这对服装行业来说是个好消息。本报记者杨凯摄