潍坊市计生委主任：依靠机制创新　做好稳定低生育水平工作

　　潍坊市地处山东半岛中部，辖4区6市2县，总面积1.58万平方公里，人口850万。我市作为一个人口大市，人口增长的压力一直很大，做好人口和计划生育工作的任务十分艰巨。

　　和全国大部分地方一样，我市是从上世纪70年代中期以后全面推行计划生育的，工作思路、工作方式都与不同时期的经济体制和社会管理方式密切相关。从开始计划生育到上世纪90年代初期，迫于人口过快增长的巨大压力，主要采取了行政命令、强制措施、突击活

　　回顾探索建立完善机制和制度这段历史，我们走过了一条自下而上、由点到面、从里到外的不断自我否定、自我完善、自我提高的过程。1993年，寒亭区把依法管理农村经济和社会事务的成功经验引入计划生育工作，开始了村级自治尝试；1995年，诸城市在落实“三为主”方针中，提出了“规范化管理、系列化服务”，开始探索依法管理、优质服务的路子；1997年，彭佩云同志到潍坊检查指导工作，对潍坊的探索实践概括为“依法管理、村民自治、优质服务”，形成了新机制雏形；2000年，中央8号文件下发后，王忠禹同志到潍坊调研考察工作时指出，在搞好“依法管理、村民自治、优质服务”的基础上，应进一步强化“政策推动、综合治理”，建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制。在此基础上，我们通过整合现行的做法经验，逐步构建起以法制化、民主化管理为基础，以优质服务为宗旨，以激励政策、信息技术、齐抓共管推动为保障的“两化一优三推动”工作机制。

　　“两化”，就是全面推行以依法行政为基点的法制化管理、以村民自治为基础的民主化管理。法制化管理，着重抓了三个方面：一是强化普法教育。将计生法规政策纳入依法治市和全民普法教育规划之中，在各级党校建立了人口理论教育基地，重点抓好对各级领导干部的教育培训，不断强化他们的人口意识和法制观念；在全市成立了205处人口学校，加强对各级计生干部的培训，增强他们的依法行政、依法办事意识；采取在新闻媒体开设专栏、建设宣教一条街、组织宣讲团、发放明白纸、文艺演出等群众喜闻乐见的形式，教育引导广大群众树立国策意识，增强遵纪守法的自觉性。二是依法建章立制。坚持废、改、建并举，对原有规范性文件进行彻底清理，制定了《潍坊市人口和计划生育依法行政规程》，完善了执法责任、过错追究、监督检查等制度，为全市计生行政执法提供了行为规范。三是加强执法监督。开通了“市长热线”、“行风在线”和信访绿色通道，设立了举报电话、举报箱，组织各级人大代表、政协委员定期视察计生工作，多渠道进行监督，有效规范了计生行政行为。民主化管理，按照“依法授权自治、履行权利自主、计划生育自觉”的要求，主要推行了“三个一”:一是建好一个载体。在严格落实村“两委”计生工作职责的同时，突出抓了村级计生协会建设，授权协会具体负责计划生育日常工作，发挥其骨干作用。全市现已建立计生协会8316个，基本实现了村级计划生育自治自主。二是用好一个合同。由村委会与育龄群众签订《计划生育合同》，把双方的权利、义务、违约责任和争议处理办法等以合同的形式固定下来，一旦出现纠纷，运用法律手段予以解决。目前，全市已签订《合同》180多万份；2001年以来，依法解决合同纠纷750多起。三是开展一个活动。把诚信计生作为“诚信潍坊”建设的重要内容，开展了“诚信计生村、户和诚信服务站”创评活动。乡镇计生服务站、村居和参与创评活动的家庭签订《承诺书》，实行双向互评，创评结果作为评选文明单位、文明村、文明户的重要条件，并对“诚信计生户”优先划分宅基地、优先提供致富技术和信息、优先办理贷款业务，从而在政府与群众之间建立了良性互动、合作双赢的新型关系，使计划生育真正成为了群众的自觉行动。

　　“一优”，就是不断强化以技术服务为重点的优质服务。我们按照贴近群众需求、贴近本地实际、贴近部门职能的“三贴近”原则，深入开展优质服务“三级联创”活动，不断提高服务水平。一是拓展服务领域。把服务对象由育龄群众扩大到青少年、中老年群众；把服务内容由常规性服务拓展到优生优育、生殖保健等多个方面；把计生服务纳入区域卫生规划，推行计卫联动、育医结合，优化了资源配置，提高了社会效益。二是改进服务方式。把群众满意作为工作的出发点和落脚点，建立信息采集系统，及时掌握群众需求，变滞后服务为超前服务；落实群众知情权，让群众自主选择适宜方式，变“一刀切”为个性化服务；开通服务热线，实行预约制，对行动不便、流动人口等特殊人群变“坐堂”服务为登门服务，增强了服务的针对性和实效性。三是提高服务能力。突出抓好各级计生服务机构标准化建设，大力实施素质培训工程，积极引进专业技术人员和管理人才，不断提高计生队伍整体素质。目前，全市计生服务机构达到183个，主要服务装备达到4000多台，专业技术人员达到1718名、中级职称以上的占45%。到目前，全市已有７个县市被评为省级优质服务先进县，诸城市被命名为全国优质服务先进市。

　　“三推动”，就是以利益导向为主体的政策推动、以信息网络为平台的信息技术推动和以齐抓共管格局为保障的合力推动。一是健全利益导向机制，强化政策推动。坚持奖惩并举、以奖为主，建立起奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的政策体系。在全面落实国家规定的激励政策的同时，从潍坊实际出发，建立了农村独生子女父母补充养老保险制度，目前入保率达到83%以上，保险金额达到2.86亿元；兴办居家式托老机构，全市已建成185所，赡养老人11200多人；建立了计划生育公益金制度，基金总额达2100多万元，已救助计划生育困难家庭2300多户；开展了农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，目前全市已有8个县市区的139个乡镇整建制推开，占乡镇总数的72%；在计划生育家庭就业、医疗、教育培训、租赁承包公有资产等方面也实行了一系列优惠措施，使计划生育家庭政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，有力地调动了广大群众实行计划生育的积极性。二是加快信息化建设，强化信息技术推动。把人口计生信息化纳入国民经济信息化总体规划，坚持“建设、开发、应用”并举的方针，先后投入4500多万元，建立了以育龄群众基础信息、电子政务信息和公共服务信息为主要内容的信息网络系统，形成了市县乡相联、相关部门互通、共建共有共享的管理服务平台，收到了辅助决策、规范管理、引导服务、提高效能的良好效果。三是构建齐抓共管格局，强化合力推动。市委、市政府每年都与领导小组成员单位签订人口目标责任书，纳入全市重大事项立项督查范围，年终组织联评，严格兑现奖惩；建立了领导小组联席会议制度，定期调度督查各部门履行职责情况，及时研究解决存在的问题；各部门都在本系统建立了人口计生工作目标责任、考核奖惩制度，与业务工作同研究、同部署、同检查，形成了“党委政府主导、部门协作配合、广大群众参与”的工作格局。

　　推行“两化一优三推动”工作机制，收到了良好的效果。一是实现了人口计生工作思路和方式的转变，有力地促进了人口计生工作上水平。全市合法生育率连续多年稳定在95%以上，人口自然增长率稳定在6‰以下，连年荣获全省人口目标责任考核一等奖。二是化解了矛盾，促进了社会和谐稳定。与2002年相比，全市人口计生方面的信访案件下降了37％，群众满意率上升了19个百分点。三是创造了良好的人口环境，促进了经济社会全面协调健康发展。2004年，全市GDP达到1246亿元，财政总收入107.8亿元，城镇居民人均可支配收入9297元，农民人均纯收入4438元。

　　（作者系山东省潍坊市人口和计划生育委员会主任、潍坊市计划生育协会会长）