用五中全会《建议》精神指导经济社会发展

　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是我们党指导“十一五”期间经济社会发展的行动纲领，深刻领会《建议》精神，对指导地方发展具有重要意义。

　　一、《建议》的重大意义

　　1、《建议》是全面建设小康社会进入关键时期指导经济社会发展的中长期规划。本世纪头20年是实现我国社会主义现代化建设奋斗目标的关键时期，未来五年在全面建设小康社会的进程中，具有承上启下的历史地位，既要实现前10年经济总量翻一番的目标，又要为后10年的更大发展奠定基础。需要有一个立足现实，能振奋人心、凝聚人心，切实指导实践的科学的中长期规划。十六届五中全会专门研究、讨论了“十一五”规划问题，对于我们实现既定目标具有重要的现实意义。

　　2、《建议》指明了今后一段时间经济社会发展的基本思路和目标。“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”是我国今后一段时间指导经济社会发展的思路。《建议》也为后五年的工作指明了明确的方向和努力的目标，即：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二0一0年人均国内生产总值比二000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生态环境恶化基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。这是全党和全国人民必须把握的大势和全力奋斗的目标。

　　3、《建议》指出了促进经济社会发展必须面对的重大问题和工作重点。《建议》在全面、客观分析我国“十一五”期间国民经济和社会发展有利条件的基础上，指出了我国经济社会发展过程中存在的问题，主要是：资源成为发展“瓶颈”，自主创新能力不强，区域经济发展不平衡，农民增收空间有限，外部制约因素增加。《建议》全面部署了“十一五”期间促进社会全面发展的主攻方向：统筹城乡发展、发展农村公用事业、推进科技创新、加快先进制造业发展、发展循环经济、加强环境保护、推进政治经济体制改革、扩大对外开放、优先发展教育、实施人才工程、促进就业、完善社会保障体系和功能，促进社会和谐等。

　　二、《建议》的崭新视点

　　1、完善了经济社会发展的指导思想。《建议》明确指出：“制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观”。进一步突出和强调了科学发展观在全面建设小康社会伟大实践中的指导地位和作用。科学发展观的提出，凝结了几代共产党人带领人民群众建设中国特色社会主义的心血，也汲取了世界各国在发展问题上的经验教训，站在历史和时代的高度，进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，是指导全面建设小康社会的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。

　　2、突出了自主创新促进经济增长方式转变的现代理念。《建议》提出：要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。提高自主创新能力，是全面贯彻落实科学发展观的重要环节，是保证我国各项事业持久永续发展的必由之路。把提高自主创新能力、建设创新型国家，作为经济社会发展的重大战略，作为我国经济长期平稳较快发展的重要支撑，作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，作为我国国际竞争力和抗风险能力的重要支撑，这在我国经济社会发展史上还是第一次。它丰富发展了马克思主义的创新理论。

　　3、提出了建设资源节约型、环境友好型社会。《建议》提出，要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会，发展循环经济，高效利用资源，保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。切实走新型工业化道路，走生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。这是根据当前经济发展的现有模式，以及进一步发展面临的资源、环境制约而提出的新的发展理念。倡导并建设资源节约型、环境友好型社会理念，对我国这样一个资源相对匮乏的发展中人口大国实现可持续发展具有重要的意义。

　　4、提出了建设社会主义新农村。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，是呼应新时期发展战略转变的新提法，与十六大提出的解决城乡二元结构矛盾，强调城乡统筹发展的指导思想，以及随后连续重申的“三农问题重中之重”一以贯之。这一提法不仅有利于矫正以往简单地强调工业化、城市化，而忽视城乡差别加大和社会失衡的做法，而且也有利于矫正以往比较注重农业生产，而忽视农村社会文化和农民福利事业的投入相对不足的做法。《建议》还进一步提出了通过统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，建设社会主义新农村的具体措施。

　　5、丰富了科教兴国和人才强国战略思想。转变经济增长方式、优化经济结构、增强科技竞争力、提升综合国力、加强党的执政能力建设，必须突破科技瓶颈和人才瓶颈，实施科教兴国战略和人才强国战略。《建议》提出，科学技术发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。加快教育发展步伐，统筹各级各类教育的协调发展，建设学习型社会。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强三支人才队伍建设。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和积极保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。这一系列观点、思想的提出，对增强我国自主创新能力，培育和发挥我国的人力资源优势具有深远的指导意义。

　　三、《建议》的贯彻落实

　　1、抓好学习宣传，领会全会精神。认真学习是贯彻落实全会精神的基础和前提。当前各地各部门应当按照上级要求，认真学习胡锦涛同志在全会上的重要讲话，认真学习全会通过的《建议》及温家宝同志就《建议(讨论稿)》向全会作的说明，认真学习会议公报。通过学习，明确当前我国经济与社会发展所面临的国内国际形势，明确发展是解决我国所有问题的关键，明确用科学发展观统领经济社会发展全局是党中央的重大部署，在思想认识上切实做到与党中央保持高度一致。

　　2、用科学发展观统领经济社会协调发展，指导决策。“十一五”规划，是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划，是这一重要战略思想由理念全面进入实践的第一份“行动纲领”。对于地方而言，以科学发展观为统领，应当做到“六个必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。始终坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，这是衡量科学发展观是否落实的重要标准。

　　3、从本地实际情况出发，研究制定“十一五”规划发展目标。中央制定的“十一五”规划总体目标，是指导各地工作的重要参考依据。地方应当对照中央的总体部署，在制定“十一五”规划时综合考虑未来五年全国发展的趋势，客观分析本地经济社会发展的的条件，做到切实可行，特别是要着重将关系民生的重大经济、社会问题纳入规划加以考虑，并加以解决，使群众能够在社会发展进步当中，真正得到实惠。

　　(稿源：红网)

　　(作者：向建州张志中)

　　(编辑：杨国炜)