深圳行政许可电子监察员显身手　“黑脸包公”紧盯审批程序

　　深圳市建设局的小曾正在窗口柜台办理张先生申请“建设工程施工许可证”的业务。小曾输入的每一个汉字，询问的每一个问题，乃至她的语气、表情，都显示在5公里之外、市监察局监控中心大屏幕上。

　　倘若小曾的工作不够利索导致这一申请超过法定时限仍未办结，或者她仅仅是在打字的时候出现一处“笔误”，监控系统都会自动亮出“黄牌”。几乎在同一时间，小曾主管

　　“举牌”意味着建设局在本月深圳全市的行政许可绩效排名中直线下降。倘若名次不幸进入了倒数前三名的范围之内，深圳市民将有机会在本地的报纸上对着“建设局”三个字指指戳戳。

　　小曾这笔业务最终的结果是，张先生当天拿到了许可证，他的工人们在晚些时候就可以合法开工了。

　　职能部门如履薄冰

　　“这就是电子监察的威力。”深圳市监察局副局长黄伟坚对被誉为“黑脸包公”的“深圳行政许可电子监察系统”显然是满意的。

　　系统去年11月试运行期间，“电子监察员”总共亮出了65张“黄牌”。而今年正式运行以来，“黄牌”除了1月份亮出两张外，2月以后再也没有出现过。这意味着深圳目前每月两万多笔的行政许可业务没有一例超期办结。

　　不仅仅是超期办结的零记录。在“电子眼”的“监视”下，深圳全市的行政审批业务提前办结率从系统运行前的3％飙升至目前的85％。政府机关办事效率的提高，超过了系统开发者的想象。

　　深圳市工商局为了避免被“抓住辫子”，在内部监控系统上将“工商注册”此项业务的设定办结时间调整为“5天”。这个标准比监察局监控系统设定的“亮牌”时间提前了10天。工商局上个月的行政许可业务量超过了1.4万件，“全市许可业务量的大头在我们这里”，注册分局副局长钟文说，“既然出错的几率比其他单位大，内部控制必须更加严格”。

　　监察系统招兵买马

　　“电子监察员”时刻监督着市政府31个行政许可部门、239项行政许可项目，这对监察系统内部来说，也是“十几年来传统工作观念的一次革新”。以前进行行政过错责任追究的时候，监察局工作人员也有“抹不开面子”的时候，现在他可以告诉在电话里求情的人，“电脑自动生成记录，我也改变不了”。

　　事实上，在过去的数十年中，对于“故意刁难”、“吃拿卡要”和“暗箱操纵”等违纪违规违法行为，监察机关传统的监督、惩处办法无非是以下两种:第一是宣传教育，第二是受理投诉、调查处理。“在事前宣传、事后调查之间的这段过程中，监察机关的监督手段可以说面临插不进去的困难局面。”深圳市监察局廉政宣传教育室副主任李建国说。之所以出现这种情况，“一方面是监督对象不愿意，以‘干涉业务’为名，逃避监督”，“另一方面也是因为监察机关本身人手不够”。

　　另一位曾经在监察机关长期办案的工作人员介绍说，过去调查处理一个投诉，“两个人、一部车，至少跑上半个月”，“如果每个月接到40个到50个投诉，查起来要消耗多少人力物力和时间？”而且这些投诉不能全部都查，“一旦‘琐事’牵扯了太多精力，重大案件派谁去查？”

　　“深圳行政许可电子监察系统”弥补了“事中监察”这块空白。监察手段通过网络技术打开了一道切口，进入了办事程序的各个环节。现在监察局的工作人员只需要坐在办公室里点击几个页面，就能对群众投诉进行核实。调阅厚厚档案，派出大批人员的办案方式有望成为历史，这在另一方面也意味着监察机关在没有扩大编制的情况下“增加了千军万马”。

　　电子监察员全面渗透

　　正是因为电子监察系统的威力，“电子眼”在推广初期遭到了少数单位的“抵制”。最让窗口柜台岗位工作人员抵触的，是悬挂在办事大厅上方，左顾右盼、前后变焦的摄像头。从某种意义上说，“电子监察员”能否“安插”到握有行政许可权的每一个单位，是对深圳市监察局权威性的一次考验。

　　深圳市监察局计划从明年1月份开始，将目前197项非行政许可审批事项也纳入到系统监控之下，“比较彻底地解决行政审批的监管问题”。“下一步我们准备通过系统的继续开发，扩大对政府职能部门履行职能情况进行量化评估的范围”，“那时候一套电脑生成的数据可能比某位领导的工作汇报更为重要”，黄伟坚在描绘电子监控系统发展前景时说。

　　至于“电子眼”能否在全省范围内进行推广，研究电子政务的专家认为，电子监察系统前期建设需要大额资金投入，因此大规模的普及为时尚早。但专家同时建议说，未来的系统建设应当采取自上而下的方式，从省到地级市，再到各个区县。

　　本报记者贺信通讯员粤纪宣