联合国会费背后的美国阴影

　　联合国作为第二次世界大战后成立的最大、最具权威性的国际组织，长期以来为维护世界和平和稳定、促进国际合作、平衡国际间的利益格局、帮助贫穷落后国家的社会发展等方面，发挥了巨大的、无可替代的作用。美国作为联合国的五个发起国之一，并且作为缴纳会费最多的国家，无疑也为联合国事业做出了不可抹煞的贡献。但是，历史上也曾多次发生联合国按照美国的意愿错误行事的情况，而美国也曾多次因为联合国“不听招呼”、“不如心愿”而通过缴纳会费问题发难。美国不断以这样那样的理由拖欠或拒缴联合国会费，使得会

　　日本提出削减其联合国会费是和近期“入常”问题联系着的，而美国在联合国会费问题上越来越多、越来越强烈地发难，却是从“冷战”结束以后、美国取得唯一超级大国地位以后就开始了。这是因为：1、美国觉得对国际上的很多事情已可以自己一家说了算，不那么需要借助其他国际力量帮忙。而且在新的超强独霸形势下，它认为完全可以通过传统的“利益合并同类项”规律和新型的“无选择站队”机制，形成联合力量（巴基斯坦对阿富汗塔利班的态度就是一例）；2、由于奉行单边主义，美国越来越感到联合国不仅对自己的国际行动“用处不大”，而且有时甚至“碍事绊脚”；3、美国提出的先发制人战略，从军事和政治上看，本身就是和许多类型的国际协商相排斥的，更不用说在联合国中经常会发生的那种冗长争论了；4、美国因其超强独霸地位和其他种种原因，已很不愿意其他一些联合国常任理事国同它“平起平坐”、可以行使否决权。所以，美国强调战后形势已发生很大变化、联合国的现状已不能适应新的形势，要求联合国进行相应的改革，实际上主要还是要按自己的意愿来改造联合国。通过联合国会费问题施加压力，不过是美国这种强烈、迫切愿望的突出表现。

　　美国按自己的意愿改造联合国的强烈、迫切愿望，在伊拉克大规模杀伤性武器核查得不到来之联合国的满意结论、发动伊拉克战争得不到联合国的授权以后，表现得更加充分，甚至有一些人还发出了将联合国总部“逐出”美国的言论。在不那么讨美国喜欢的前联合国秘书长加利黯然离职以后，现任秘书长安南也一度被传与美国的关系“不太顺”，而且在石油换食品计划出现问题一事上似乎也曾离下台“命悬一线”。这显然都同美国对联合国某一段时期、某一些事情上的作用不满意有关。由此可见，近日发生的联合国预算案出现危机、安南秘书长因此而历史上少有地被迫推迟出访一事，就决非偶然的了。美国常驻联合国代表博尔顿就直言不讳、颇为得意地说，安南是在他12月1日的建议之下决定推迟亚洲之行的。博尔顿11月22日就曾表示，除非将新的联合国改革计划包含在内，否则将会抵制通过两年期的联合国预算。他建议联合国在2006至2007财政年度采取临时预算制度，按季度进行会费预算和交纳，在各成员国就联合国改革达成协议后，再开始长期预算，以此“促进联合国改革”。所以媒体界评论说，这次联合国之所以出现预算危机，离不开美国的“功劳”，甚至可以说美国在凭着一己之力挑战联合国的其他近二百个成员国。的确，美国最新的一次“会费攻势”非同小可，大有使联合国“揭不开锅”、“停摆”的架势。联合国负责审计事务的助理秘书长萨克11月29日表示，如果按博尔顿的建议行事，联合国明年虽不至于真的“停摆”，但第一季度就将面临3.3亿美元的资金缺口。“我们无法添置新设备、无法出差、无法招募新职员”。从美国强硬态度不难看出，美国通过会费手段大大增强“促进联合国改革”的力度，与它日益增加的对联合国的不满、与它按自己的意愿改造联合国的强烈和迫切愿望，是成正比的。

　　联合国成立60年来世界形势已发生了很大变化、联合国有必要因应这些变化进行必要的改革，这是没有疑义的。在联合国的实际运作中，的确也存在许多不尽人意的地方，需要加以改革。正因为这样，事实上许多发展中国家也希望联合国进行改革。主要原因是在全球化条件下，南北差距反而拉得过大，它们不能满意联合国在缩小南北差距等方面的工作；而且，许多发展中国家也越来越感到在联合国中“人微言轻”，处于事实上的不平等地位。但这种诉求与美国所谈论的“联合国改革”具有性质上的差别，是再明显不过的。至于美国每每以会费问题来左右联合国的立场和态度的行为，那就只能让广大发展中国家更加对联合国改革心存疑虑、信心动摇了。难怪这次美国的“会费攻势”招来了众怒。广大发展中国家的强烈批评自不待言，就连欧盟和美国本国的重要媒体这次也决不恭维。欧盟轮值主席国英国常驻联合国代表帕里12月2日就表示，欧盟反对在预算和联合国改革之间建立任何“正式关联”，而联合国秘书长安南也正是这么说的。美联社、《纽约时报》也纷纷发表评论，认为美国已经成了联合国的孤家寡人、美国在众人眼中成了联合国改革的绊脚石。