新长安战略：为西部大开发探路

　　长安，是西安南郊一个古老而年轻的大区。上世纪９０年代末，这里还是陕西省最大的一个农业县。如今，这里已经是西部最具规模的高教产业基地、最具活力的高科产业基地和最具人气的生态居住区。去年，这里ＧＤＰ达到５３．０９亿元，地方财政收入突破３亿元大关，其增长幅度均比５年前增加了两倍多。然而，正是在这里，思想观念上的“痛苦突围”，经济格局上的科学布局，城乡发展上的快速融合，使区域经济在短短５年里，实现了从农业经济向城市经济的巨大跨越，以不断刷新的数字与事实，托出了一个充满活力的新长安

　　区域经济发展的必然选择

　　作为西部人口最多区县之一的长安，在社会主义市场经济的大潮中，既有过骄人的辉煌，更有过迷茫的徘徊，而要真正说起长安的全面突围和快速发展，其实还始于中央西部大开发战略的提出。

　　２０００年初，当更多的人为此还在观望争论时，长安区委、区政府审时度势，抢抓机遇，大胆提出了建设“一带九园”（秦岭北麓生态旅游发展带、长安科技产业园、西部大学城、郭杜工业园、韦曲科技产业园、长安农业产业科技示范园、西安御苑、滦镇旅游科技产业园、王寺私营经济产业园、引镇经贸产业园），加快城市化建设的基本构想。时年３５岁担任县长、现任区委书记的钱引安这样解释长安的行为：“西部大开发战略的实施是长安发展史上一个重要转折期，‘一带九园’战略规划的启动，不仅是与大西安在发展意识上的主动靠近和产业设计上的科学对接，更重要的是为长安后来撤县设区和城市化快速推进赢得了先机”。

　　５年来，长安区成果最突出的就是道路建设，他们在积极配合西康铁路、西柞高速、西汉高速、绕城高速、环山旅游大道等国家、省、市重点建设项目的同时，多方筹资２０多亿元，着力打造“四横九纵”交通新网络。同步实施了水、电、通讯、天然气、宽带网等管网配套和绿化美化工程，建成了长安广场、樱花广场、时代广场等集生态、人文、休闲等功能于一体的大型主题广场和生态水面２０多个，使“一带九园”的配套基本达到“七通一平”水平。西安高新长安科技产业园、高教产业聚集区、西安韦曲航天科技产业园、西安郭杜科技教育开发区等实力强劲的园区综合配套水平达到了“九通一平”城市化标准，初步形成了道路通畅、管网齐全的交通、能源和信息新网络。

　　２００３年７月，长安区委、区政府按照科学发展观的要求，立足未来，大胆决策，斥资千万元面向全球招标新长安战略规划。这一“大手笔”吸引了国内外众多传媒和社会各界的目光。通过国际招标，由中国城市规划设计研究院、日本（株）Ｉ．Ｎ．Ａ新建筑研究所、日本西川幸治城市景观设计研究所、德国ＫＳＰ（卡斯帕）建筑设计事务所、香港ＣＮＢ有限责任公司等著名国内、国际策划（规划）单位，对区域经济发展战略进行科学定位，这其中包括长安区域经济发展战略总体策划、子午大道景观规划、中国长安商贸策划规划、国内外公司总部聚集区规划等。这５个策划、规划构成了“新长安战略”发展的中枢系统。

　　长安区的超前思路和规划实践既加快了区域经济之间的联动，又拉近了与西安中心城市的距离，完成了与西安大都市的融合。长安这种发展态势之所以引人注目，不仅完全在于它的经济持续增长，更在于其经济增长方式的深刻转变，陕西省委副书记、西安市委书记袁纯清２００４年在长安区调研时用“三个大”评价长安近年的工作，即“规划气势大、工作力度大、发展变化大”。

　　长安城市化的全面推进，不仅为老百姓带来了更多的实惠，而且使城区规模由５年前的２４平方公里扩大到现在的７４平方公里。长安的城市化水平由５年前的不足２０％，提升到去年底的３０％多。

　　打造区域产业核心竞争力

　　以城市化建设为主线，全面推动区域开发这一创新模式，为长安创造出了一种令人叹为观止的发展速度和发展奇迹。然而，缺乏主导产业支撑的这种弱势，也给长安带来了尴尬。２００２年９月，撤县设区前的长安，面临着特殊的区情，城乡并存，１５８０平方公里，近１００万人口，农业人口占到８０％；经济发展不平衡，农业经济比重大，工业经济依存度低，主导产业不明显，使得城市对农业资源优势转化为产业优势的带动能力不强。

　　近几年来，长安区按照“新长安战略”的科学定位，结合国家宏观调控，提出了牢牢把握发展主题，整合园区资源优势，大力优化发展环境，加快产业基地建设，提高综合竞争能力的工作思路，一方面将“一带九园”整合为西安郭杜教育产业开发区、西安韦曲航天科技产业开发区，不断增强产业的聚集效能，形成长安经济增长的支撑点；一方面将区域经济规划为中部经济发展区、秦岭北麓生态旅游发展区、西部民营经济发展区和东部商贸物流发展区的“四大经济板块”，在重点讲求生产力合理布局和资源有序利用的基础上，分别制定出了切合实际的发展目标和实现形式，促进全区经济持续协调发展。

　　长安区长杨立认为：“科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志，是增强区域综合竞争力的决定因素。走向新世纪的长安，要想后来居上，确保领先，就必须充分发挥比较优势和有利条件，实施科教兴区战略”。与西部其他区县相比，长安最大的优势就是区位、环境独特优越，最突出的特点就是创新世界观意识强烈。５年前，当国家高校扩招的政策刚一出台，长安区委、区政府又一次抓住机遇，超前决策，力排众议，将发展产、学、研一体化的科教产业作为主导产业之一，实行重点扶持，坚持整体推动，先后引进了陕西师范大学、西北政法学院、西北工业大学、西安电子科技大学、西安邮电学院等１８所高校与高校后勤配套项目，到位资金达３０多亿元，入驻师生１０余万名。每年为全区ＧＤＰ贡献达１０亿左右。灵活高效的运作，产业高地的隆起，不仅扩大了城市规模，拉动了地方“三产”的迅猛增长，而且聚集起的人才高地光环所派生出的城市品位，成为长安永恒的创新动力。

　　在谈到长安这５年发展的历程时，长安区委书记钱引安深有感触地说：“走向城市化的长安，有效实现了产业集聚，并对过去的体制、动作模式、思维定势等进行全方位的刷新，它是一种全新的变革，它是一种质的飞跃，而凸现出的比较优势和聚集功能，也必将促进区域经济良性互动、协调发展。”这５年来，长安正是树立了这种兼容并包、海纳百川的开放观，才创新构筑起了西部开发的制高点，搭建起了商贾云集的大舞台。全区累计引进各类项目３８０余个，总投资额超过２００亿元人民币，名列陕西区县前茅。

　　青山绿水告诉你一个新长安

　　迈向城市化中的长安，如何诱导一种整体、协同、循环、自生的而又融传统文化与现代技术为一体的生态文明，建设一种人与自然和谐共生的健康、文明生态新区，一直都是长安区委、区政府领导决策层深思熟虑的问题。

　　生态长安是丰富城市内涵又一重要措施。五年来，长安不仅两眼紧盯在区域生态经济可持续发展上，而且把更多的目光瞄向了“建设大绿，服务西安”这个大目标上，并把平原绿化工作纳入区域经济的整体发展之中，制定出“十五”绿色建设规划，力争到２０１５年使全区初步建立起分布均衡、结构合理、功能完备、效益兼顾的生态系统。

　　围绕创建“生态城市”这个目标，长安区坚持植树与管护并重，连年组织全区干部群众大搞平原山川绿化，现已累计投入资金３０００多万元，完成平原绿化面积１３万亩，道路绿化１１００公里，使全区基本形成了以道路和河流防护林带为主体的绿色长廊。先后被国家评为“退耕还林示范区”、“重点工程造林示范区”和“平原绿化示范区”。全区基本形成了城镇地区以立体观赏为主，农村地区以生态观赏农业为主等五大生态体系。

　　长安区这种可持续发展观不仅体现在城市的规划中，更体现在城市的实践中。早在几年前，当中西部各区县为招商引资竞争而优惠政策花样翻新的时候，长安区就以生态长安为目标，为项目引进设立了一道刚性“门槛”——环境评价，先后关闭了高能耗、低效益、大污染的４０家轧钢厂、４５家炼钢厂、３８家炼油厂；通过环保“一票否决”，先后将２０多个有污染的外来项目拒之门外，从源头上保护资源和环境。同时引进开发了西安秦岭野生动物园、翠华山国家地质公园、南五台旅游开发区等一大批规模大、档次高的项目，不仅使秦岭北麓投资热很快升温，而且也成为农民致富的“摇钱树”。如今，祥峪沟、上王等２０多个村的“农家乐”和１０余个旅游景区，凭借青山绿水这块“金字招牌”吸引游客，年接待游客２００多万人次，直接收入达到１亿多元。

　　探寻长安快速发展的轨迹，不难看出西部开发５年辉煌的发展历程，其实就是长安进行不断创新，勇于实践的过程。无论是发展观念的更新，还是发展模式的选择，作为西部开发战略的实践者，长安的科学理念、创新实践和发展聚变，都是西部大开发的一个缩影。

　　来源:新华网选稿:黄珊