百姓评说改革攻坚年

　　（新华社记者 张晓松 杜宇 冯晓芳）

　　今年是改革攻坚的关键一年。年初，国务院发布了《关于2005年深化经济体制改革的意见》，提出要抓住当前有利时机，把改革放到突出位置，用更大的力量推进经济体制改革。

　　根据党中央、国务院的部署，改革在各个领域有序展开，取得重要进展，特别是一些多年酝酿的重点领域和关键环节的改革有所突破。

　　盘点2005年改革，百姓最有发言权。他们既是改革的直接参与者，又是改革的最终受益者。让我们来听听他们的感受。

　　“免征农业税为我们减轻了压力”

　　山东省沂蒙山区金砖村农民黄文华：今年，我家两季水浇田粮食全部卖出后收入1020元，其中小麦600元，玉米420元；除去小麦种子、农药等成本375元、种玉米的各项成本40元，实际纯收入605元。另外，国家免了96元农业税，为我们减轻了一些压力。

　　点评：为减轻农民负担，全国免征农业税的省份从2004年的8个，迅速扩大到今年的28个，其他3个省份也将农业税税率降至2％以下。此外，以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点正在稳步展开，农村土地制度改革继续推进，统一城乡劳动力市场步伐加快。预计，今年全国农民有望减负220亿元。但也应看到，目前制约农民增收的体制性、长期性因素还没有从根本上消除，农村改革的步伐仍需进一步加快。

　　“企业在改革中越做越大”

　　宝钢集团分公司热轧厂2050设备室精卷电气作业长秦铁汉：前不久，宝钢集团一下来了5名外部董事。据说，我们在中央企业中是第一家拥有规范董事会的国有独资企业。我来宝钢9年了，从向国际企业对标到引入先进管理理念，宝钢总能在国企改革中迈出第一步。面对改革，大家的心态越来越平稳。因为，我们都看到，企业在改革中越做越大，职工的待遇越来越好。

　　点评：今年以来，国有企业股份制改革和国有资产管理体制改革不断深化，中央企业建立和完善董事会迈出新步伐。国资委首次公布中央企业年度经营业绩考核结果，40家国有控股上市公司公布股权分置改革方案，70家中央企业开展主辅分离辅业改制……对于推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展壮大国有经济，实现国有资产保值增值，维护职工群众利益，发挥了重要作用。

　　“汇款、发信、寄包裹比以前方便多了”

　　山西省运城市邮政局职工郭建宏说：邮政体制改革方案推出后，我们感到了前所未有的竞争压力。今年，运城市邮政局提出，要适应市场需要，转变作风，改善服务，对投递网络进行了改造、优化和升级，提升了邮政EMS和各类投递业务的效率。老百姓都说，汇款、发信、寄包裹比以前方便多了。

　　点评：作为垄断行业，邮政部门集“运动员”“裁判员”于一身，往往难以公平对待消费者，难以公正执法。随着邮政体制改革的推进，中国邮政有望告别计划经济体制，真正成为政企分开、监管独立、分业经营的服务性行业。今年以来，垄断行业和市政公用事业改革迈出新的步伐，大用户直接购电试点开始推进，铁路投融资体制改革取得积极进展，四大电信运营商全部完成改制上市工作，城市供水、供气、污水和生活垃圾处理等特许经营制度逐步推广。

　　“股份制改造为国有商业银行提高竞争力”

　　河南省建行职工马一江：今年，建行山西省分行行长梁富成和湖南省分行行长孙建成根据所辖基层行案件多发等情况，分别辞去了一级分行行长职务。这给我们带来很大震动。金融案件频发，与银行内部的管理制度不无关系。希望随着国有商业银行的股份制改造，特别是上市，能够提高银行的管理水平，增强国际竞争力。

　　点评：统计显示，四家国有商业银行约吸收了63％的居民储蓄，承担着全社会80％的支付结算服务，贷款占全部金融机构贷款的50％，是我国经济发展的主要资金供应者。大力推进国有商业银行改革，着力提高银行市场竞争力和抗风险能力，加快建成资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代商业银行，既是提高其国际竞争力的必由之路，也是中国经济发展的迫切需要。

　　“希望股改更多地保护小股东利益”

　　郑州大学教师李程：我往股市投进去的钱不多，就算是练练手。可这股市行情，还是让人放心不下。但我认为，虽然目前的股票市场还没有走出低迷状态，却已经有了一些积极变化，比如股权分置改革正在进行。希望股改能够更多地保护像我这样的小股东利益。

　　点评：自今年4月29日国务院批准启动股权分置改革试点以来，已推出10多批数百家上市公司进行试点；同时，国务院五部委发布了《关于上市公司股权分置改革的指导意见》，进一步明确并规范了上市公司股权分置改革。目前，改革进展总体顺利，改革的政策预期和市场预期总体稳定，改革取得了积极成效。专家指出，股权分置改革关系到广大投资者的切身利益，关系到市场和社会的稳定，有必要通过稳定市场预期来切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益。

　　“个税改革对普通百姓有好处”

　　郑州市永华会计师事务所吴利娟：扣除医疗保险、住房公积金等规定费用后，我的实际月收入是3000元，按照现行800元扣除标准，每月缴税205元。因为明年实行1600元扣除标准，到时候和现在相比，可以少缴90元，一年下来就是1080元。个税改革，对我们这些普通百姓还是有好处的。

　　点评：个人所得税工薪所得减除费用标准，涉及国家对收入分配的合理调节，直接关系广大工薪收入者的切身利益。预计，国家将分步实施个人所得税改革，待税收征管条件成熟后，有望全面修订个人所得税法。这将在一定程度上解决社会上反映比较强烈的低收入阶层税收负担比较重的问题，有利于缩小贫富差距，维护社会公平与稳定。

　　“外地人看病难啊”

　　山西省大同市税务局韩丽珠：2002年底，我得了一种慢性口腔炎，很难治，只好来北京看病。3年来，我前后跑了将近10趟，每次都要花三五百元钱，因为不是在定点医院看病，全部是自费。外地人看病难啊！什么时候我们那有了好医院，就不必往北京跑了。

　　点评：看病难、看病贵，是近年来群众反映比较强烈的问题。造成这一问题的原因之一，就是医疗资源配置不合理。据统计，目前80％的医疗资源集中在城市，其中三分之二又在大医院，社区基层卫生服务和农村医疗卫生资源严重不足。专家指出，解决这一问题的关键在于，进一步深化卫生医疗体制改革，通过加强农村基础设施和卫生队伍建设，开展城市社区医疗服务体制改革，逐步建立与全面建设小康社会相适应的卫生服务体系。

　　“希望政府部门多为企业着想”

　　北京科兴生物制品有限公司总经理尹卫东：不久前，食品药品监管局发布了药品特别审批程序。按照这一规章，我们研制的人用禽流感疫苗从提出申请到获准临床研究前后仅用了1个月，而过去SARS疫苗从申请到批准临床还用了90天。希望政府部门能像这样多为企业、为公众着想，提供更加公开、透明、高效的服务。

　　点评：“门难进、脸难看、事难办”，曾经是群众对某些机关衙门作风的批评。为解决这一问题，从2001年起国务院着手进行行政审批制度改革。到今年，改革已取得阶段性成果，国务院有关部门和各省（区、市）取消和调整了一半以上的行政审批项目，审批行为逐步得到规范。但是，与其他领域改革相比，行政管理体制改革仍然相对滞后，个别地方政府和部门不愿放权，审批事项过滥、审批程序繁琐，有的还利用审批乱收费，侵害了群众利益，改革任务还很艰巨。