民事撤诉制度是民事诉讼中一项重要内容。我国民事诉讼法第十三条规定：当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。第一百三十一条第一款的规定：宣判前，原告申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。而最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题意见第一百四十四条规定，当事人撤诉或人民法院按撤诉处理后，当事人以同一诉讼请求再次起诉的，人民法院应予受理。申请撤诉的条件为：(1)撤诉应当以书面或口头方式提出。通常情况下，原告应采用书面方式，但也可采用口头方式，法官必
须将其口头申请记录在卷。(2)撤诉必须是原告自愿的行为。(3)申请撤诉必须符合法律规定，即撤诉不得侵犯国家、集体或者他人的合法权益，不得违反公序良俗或规避法律企图逃避法律制裁。(4)申请撤诉须在人民法院宣判前提出。因此根据法律规定，原告只要符合撤诉的四个条件，几乎就可以自由决定撤诉和再次起诉了。
由此，我不禁想到，原告如此的“自由”，那么被告呢？谁来维护被告的合法权益？由于原告的诉讼可能在客观上已影响到被告的利益，比如被告须因原告的起诉而花费时间、精力进行答辩和收集、整理证据，有的还不得不花钱聘请律师代理诉讼，最为严重的是，可能会损害被告的名誉。综上所述，我认为在要保障当事人行使撤诉权的同时，避免当事人滥用处分权，如反复撤诉后再起诉以致徒增诉累，影响诉讼效率价值目标的实现。
美国一审民事诉讼程序中，撤销诉讼有两种形式：一是自愿的撤销诉讼，二是非自愿的撤销诉讼。前者是指原告撤回自己的起诉，不必经过法院的批准，但若被告提交了答辩状或简易判决的，则必须经过被告的同意或法院的批准；如果在被告答辩前原告提出自愿撤诉，为限制原告滥用诉权、骚扰被告，美国联邦民事诉讼规则规定，原告只有一次自愿撤诉的权利，如果原告此后提起了同样的诉讼，而且又一次行使了自愿撤诉的权利并得到认可，法院应该作出不得再次起诉的登记，以阻止该诉第三次提起。笔者建议，借鉴国外的被告对撤诉的合意权制度，赋予被告一定情形下对对方撤诉的合意权。人民法院对原告处分撤诉权的行为是否准许，除应全面考虑它是否影响或侵犯国家、集体和他人利益以外，为了保障被告的诉讼权利平等地得到充分行使，有征求被告是否同意撤诉的必要。因此，笔者建议在我国《民事诉讼法》第一百三十一条中增加一款：“被告应诉后原告申请撤诉的，应当取得被告的同意。”这样，既保障了原告的撤诉权，又保护了被告的合法权益。
作者单位：南京师范大学法学院
