阳光大动迁（特别报道）

http://www.sina.com.cn 2005年12月09日02:03 人民网-华东新闻

12月8日上午，上海市杨浦区平凉西块（一期）旧改基地举行集体搬迁仪式。图为杨浦区委书记陈安杰（右一）与动迁居民郑振华一家道别。

　　本报记者屠知力摄

　　动迁，城市建设中的一道难题，牵动社会的敏感神经。“没有动迁的时候，很多问

题看不出来；一动迁，什么问题都出来了，下岗失业、生活困难、家庭矛盾等等，居然都与动迁有关联。尤其是一些居住困难的家庭，要‘翻身’似乎只有靠动迁了”。

　　而这里的动迁，却让居民动情：“他们不仅仅是阳光操作，月光也让我们动迁户照到了！”

　　告别“亭子间”，得台大彩电

　　———“八埭头”老人：“从来没想过，这把年纪了还能换大房子！”

　　12月8日一大早，40多辆搬家公司的大卡车陆续开进位于上海市杨浦区大连路、长阳路一带的平凉西块（一期）旧区改造基地。这里，将要举行动迁居民集体搬迁的仪式。市政府有关部门、上海地产集团及杨浦区领导也特地赶到现场，欢送动迁居民，并给每户送来一台74厘米的大彩电。

　　这样的镜头，在无数动迁地区中常常见到，然而，在许多老杨浦、老上海人心中，却另有一番滋味。

　　说起来，“平凉西块旧区”并没有什么特别之处。但是，如果提起它原来的名字“八埭头”，那可是大名鼎鼎。

　　上世纪20年代，这一带开始兴建工厂，正广和汽水厂、兴亚钢铁厂和正泰橡胶厂等一批上海老企业落户“八埭头”。工业的发展带来了人气，各类商店、茶楼等云集于此，一个繁华的商贸闹市逐步形成。上世纪50至70年代，“八埭头”逐渐达到鼎盛。

　　当然，八埭头后来的“有名”，则因为“穷”。直到新世纪到来，这一区域街坊大多为旧房危屋，设施简陋，人口密度高，困难群众多，大部分居民居住在昏暗、潮湿的危旧房屋里，多户人家共用一个灶间，一家人共用一只马桶，烧水做饭有的仍用煤球炉。“八埭头”于是成了“穷街坊”的代名词。

　　而现在，机遇再一次降临到这个浓缩上海沧桑巨变、历经百年盛衰轮回的老区旧里，怎不叫人感慨万千？

　　新世纪，上海市委、市政府作出重大决策：对平凉西块旧区进行改造。该项目由上海市土地储备中心和杨浦区政府联手实施，是全市5个重点旧区改造地块中最大的一块。该基地东至许昌路、西至大连路、南至平凉路、北至长阳路，共14个独立街坊，改造总面积0.33平方公里，将动迁9个居委会的1.6万余户居民，涉及人口近5万，单位369家。共需拆除住宅建筑面积约40万平方米，其中旧里以下房屋约占34。第一期先行启动22、23街坊，动迁居民约3800户，同时启动21街坊大连路绿地建设，涉及居民约1700户。

　　“从来没想过，这把年纪了还能换大房子！”73岁的郑振华显得十分激动。郑振华在平凉西块住了快20年了。与其说是“住”，不如说是“挤”，一家3口，8平方米的“亭子间”。如今，这样的日子结束了。“新房子在南汇的周浦，是市里‘两个1000万’工程的配套商品房，95平方米的三室一厅。要是不动迁，想也不敢想。”说话之间，她原来任教的新北小学工会领导到了，还给她送来了一台洗衣机和一只电饭煲，欢送她乔迁。

　　坐在车上，薛志洪老人与前来欢送的人们道别。“过几天我们来看您啊！”居委的支部书记卞玉妹走过来拉着老人的手说。在这里住了几十年了，今天就要离开了，老人心里还是有些不舍。车窗外，老伴正拉住几位老街坊，一个劲地说：“你们也早点过去啊！”

　　8点30分，整装待发的大卡车缓缓启动，鞭炮响起，锣鼓震天，街道两旁的人们向车上相处多年的老邻居不停挥手，目送他们前往各自的新家。

　　据平凉西块旧区改造指挥部办公室常务副主任吴岩介绍，11月21日正式开始动迁，目前进展十分顺利。到12月7日下午已经动迁618户。”

　　政策全透明，早搬早得益

　　———“口袋里的政策全拿出来了，连口袋底也掏给动迁居民看了！”

　　动迁，城市建设中的一道难题，牵动社会的敏感神经。

　　说到动迁之难，上海杨房拆迁公司的陆文华深有感触：“没有动迁的时候，很多问题看不出来；一动迁，什么问题都出来了，下岗失业、生活困难、家庭矛盾等等居然都与动迁有关联。尤其是一些居住困难的家庭，要‘翻身’似乎只有靠动迁了。”

　　从这个意义上说，动迁又是民心工程，是为民造福的工程。

　　是民心工程，但又必须依法进行，严格执行动迁政策。在动迁工作中有句行话：“早走多得益，晚走少得益。”但是，也有些地方在动迁过程中，为赶进度，往往后期就迁就了极少数动迁户，满足他们提出的不合理要求，也让少数动迁户产生“晚走多得益”的误解。

　　“别无他法，惟有政策全公开，并保持前后一贯性。不能让动迁户认为我们是在暗箱操作，更不能让他们觉得政策是有弹性的。”吴岩说。

　　在总结其他地区“阳光动迁”经验的基础上，平凉西块旧区改造中，把原有的“六公开”扩大到“十公开”，即公开房屋动迁补偿方案、评估单位及负责人、评估鉴定机构、拆迁公司及负责人、上岗人员名单、被拆除房屋基本情况、市场评估单价、安置房源情况和使用结果、被拆迁困难户认定条件和补助标准以及签约进展情况。

　　“口袋里的政策全拿出来了，连口袋底也掏给动迁居民看了。”吴岩笑言。

　　“阳光动迁”让动迁居民心里有了底。比如，动迁居民最关心的问题之一就是：我家的房子到底值多少钱？平凉西块的做法是：评估公司由居民自己选，大家投票，3选1。结果，投票率超过92％。由自己选出来的评估公司，还有什么不放心的呢？

　　不仅把动迁的政策原原本本告诉群众，平凉西块（一期）动迁基地指挥部还郑重承诺：决不让先签约、先搬迁和支持动拆迁工作的居民吃亏。政策体现前后一致性，做到“早走早得益、晚走少得益”。

　　用什么来约束这一承诺呢？指挥部正酝酿一个新的方案：由保险公司担保，如果动迁公司违反承诺，由保险公司先行赔付。“我们把自己的后路堵上了。这样大家动得也安心，迁得也放心。政策今天是这样，明天也是这样；早走是这样，晚走也是这样。”平凉西块旧区改造指挥部办公室副主任杨本和说。

　　杨房拆迁公司部门经理刘克然讲到这样一件事：有一个动迁家庭，户主是一名律师。一开始，他对动迁的有关政策心存疑虑。看到动迁指挥部的拆迁承诺上墙之后，他的态度变了，不但自己准备搬，还动员左邻右舍赶快搬。他说：“我看是没什么空子可钻，这政策是不会变了。要是有变，政府也没法收场。”

　　动迁也动情，真心换民心

　　———“他们不仅仅是阳光操作，月光也让我们动迁户照到了！”

　　长阳路448号，原先是一个规模较大的食品商店，如今，这里已经成为一个二手房交易的场所。与其他房产中介有所不同，这里提供的房源，大多是为住在周边的平凉西块动迁户准备的，以杨浦区的二手房为主，总价大多在30万元至50万元不等。

　　停好自行车，老陈走了进来。这些天，他下班经过这里，总会进来看看。“很想走啊！”他有些感慨。想走，并不是对这里没有感情，毕竟在这里住了19年了，可是居住条件实在太差，一家三口挤在一个14.6平方米的老房子里，没有卫生间，洗澡不能洗，晚上方便也只能用痰盂。其他不便就更不用说了。“女儿都19岁了，明年要考大学了。可是，这么小的房子，哪里有她的个人空间呢？”

　　按照政策，此次动迁，他们家可以获得35万元左右的补偿。“我想买一套50万元左右的房子。”眼下，他正在为15万元的缺口到处想办法。

　　老陈或许并不知道，这个临时的二手房交易中心，是平凉西块旧区改造指挥部办公室与上海市房地产协会等单位联手开辟的，在这里从事二手房交易的中介机构，也是指挥部办公室精心挑选的。

　　开辟二手房交易中心，是指挥部办公室为动迁户办的实事之一。

　　“该动迁户知道的政策全部上墙，该我们提供的服务尽可能提供。”杨本和说。

　　在平凉西块旧区，听到的最多的一句话是“我为亲人搞动迁”。

　　有这样一个特殊的家庭：一家4口3代人，老太太瘫痪在床，大儿子患精神病，孙子弱智，生活极为困难。然而，这户居民非常通达，对动迁政策也十分支持。在拆迁公司帮助下，他们找到了一套满意的二手房，但是，用动迁安置款购买，尚有1.3万余元的缺口，他们实在无力解决。得悉这一情况，指挥部办公室和拆迁公司发动员工捐款1.46万元，这户特困家庭如愿以偿搬了新家。

　　长阳路660弄住着老两口，无经济收入，靠政府救济金生活，身边无子女照顾，动迁了，老两口身边没有人商量。拆迁公司的工作人员知道后，主动为他们寻找房源，并陪他们一同看房、办手续，最后帮助老人搬到新居。两位老人十分感动，专门定做了一面锦旗，上书“帮助老人，衷心感谢”。老人感慨地说：“动迁公司经办人员真是比亲人还亲。”

　　在平凉西块，这样的困难户很多。对于生活确实存在特殊困难的家庭，经民政部门认定之后，会在动迁补偿中予以适当倾斜。另外，针对户均居住面积不足30平方米、人均居住面积不足12平方米的情况，平凉西块又采取了“数砖头”与“数人头”相结合的政策：户均居住面积不足30平方米的，动迁中以30平方米进行补偿；人均居住面积不足12平方米的，动迁中以12平方米进行补偿。对此，一些困难的动迁居民这样评价：“他们不仅仅是阳光操作，月光也让我们动迁户照到了！”

　　“动迁不是解困，但动迁一定要动情。我们把动迁居民当亲人，他们又怎么会不支持我们呢？”杨本和说。

　　《华东新闻》(2005年12月09日第一版)