定位区县功能，实行分类指导，引导生态型企业建设，推动产业调整，各地“十一五”规划呈现循环经济、新型工业化新亮点 环保渐成区域发展主色调　

　　本报记者 汪震宇

　　“如果您对我们的‘十一五’规划纲要编制工作有什么好的建议，请您给我们留言……”如今，各地“十一五”规划纲要的编制工作已经进入了关键阶段，政府官员、专家学者乃至普通百姓纷纷建言献策。而在这些建议中，生态、循环经济、转变经济增长方式的内容占了很大的比重。同时，根据不同的区县功能进行重新的发展定位，也成为各地谋划“十

　　上海市结合谋划“十一五”发展，围绕加强区县发展与分类指导，从提高区县整体实力和增强上海城市国际竞争力高度，对区县功能进行战略定位和发展布局。各区县要依托一个大产业，或依托国际性的跨国大公司与其合作，或依托某一门学科，选择自己的功能定位。区县功能定位首先是功能，然后是规划、产业、项目、政策。各区县还要研究与自身功能定位相适应的评价指标体系。“生态崇明”、“汽车嘉定”、“航天闵行”、“精钢宝山”，各区县都根据自身的发展功能，作出了明确定位。

　　建设崇明现代生态岛，是关系上海未来发展全局一件大事，也是全面落实科学发展观的一个重要举措。上海市下一步的关键是要细化和落实阶段性目标、措施、节点，形成全市合力，力争在“十一五”期间取得重大突破。定位生态，意味崇明发展必须走一条跨越传统工业化的生态型现代化之路。崇明按照“三一二”产业发展方针，坚持三岛功能、产业、人口、基础设施联动，着力突显森林花园岛、生态人居岛、休闲度假岛、绿色食品岛、海洋装备岛和科技研创岛等六大特色，依托科技创新，推行循环经济，发展生态产业，努力建设环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。近期，崇明三岛将重点开发崇明新城——森林公园地区、陈家镇——东滩地区、长兴海洋装备岛。

　　山东省近日对外界公布了《山东省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》提出，山东省城乡区域将分别构建“三个格局”，即布局合理的城镇格局、构建城乡统筹的乡村发展格局和构建功能明晰的特色区域格局，建设“一群一圈一带”是最大亮点。“一群”，即东部半岛城市群要成为全国开放程度最高、发展活力最强、最具核心竞争力的地区之一；“一圈”，即中部的济南都市圈建设，带动辐射淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州，使其成为全省区域经济发展新的增长点；“一带”，即南部鲁南城市带建设，日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽五市，建成山东省重要的能源和煤化工基地、优质农产品加工基地和商贸物流基地。

　　而江苏省南京市则为企业发展绘制了一条生态型之路。未来五年，江苏省南京市将紧紧围绕电子信息、石化、汽车、钢铁、机械、生物与医药等优势产业，培育壮大企业、大集团，带动和吸引配套关联企业集聚。“十一五”期间，南京将加快像南钢一样的生态型企业建设，到“十一五”期末完成500家重点生态企业的建设。

　　对于因煤而建、因煤而兴的资源型城市来讲，黑色的煤炭带来了经济的繁荣，但是，单一的煤——电——高耗能产业结构，又造成了日益严重的环境污染。如何谋求经济快速发展和环境保护的和谐？通过多年的实践，素有“乌金之海”之称的内蒙古自治区乌海市正在编制“十一五”规划中已经将发展循环经济定为主导方向，作为打造生态绿洲型工业城市的重要措施。不久前出台的《乌海市发展循环经济规划》规划出了工业、农业和第三产业的发展方向以及相关产业链条的循环模式，使城市在经济高速运行中实现低消耗、高利用、低排放的运行模式，把经济社会发展对生态环境的影响降到最小程度。《乌海市清洁生产实施意见》则进一步具体化，规定了清洁生产准入制度，并落实税收优惠政策，加大信贷资金扶持力度，建立起了清洁生产奖励制度。