建设平安湖州 构建和谐社会

　　平安是和谐的前提，和谐是平安的深化。在湖州这片充满活力和生机的大地上，生活其中的人都会从不同角度观察和体会到建设“平安湖州”的和谐之美。根据浙江省统计局在全省范围内进行的群众安全感调查显示，2003年、2004年，湖州市群众安全感受度在全省均名列前茅。

　　提高认识加强领导

　　为保证“平安湖州”建设全面推进，健康发展。按照浙江省委关于建设“平安浙江”是“大平安”的要求，市委、市政府进一步拓展了“平安湖州”的内涵。在研究2005年工作思路时，把打造“平安湖州”、构建和谐社会，作为市委、市政府工作主题之一和湖州抢抓机遇、实现在杭宁城市带中间率先崛起的重要保障，使全市上下对打造“平安湖州”、构建和谐社会的内涵和工作目标任务更加明确，推动了创建工作的全面深入开展。

　　努力探索完善机制

　　湖州市主要在进一步建立健全“六大机制”上狠下功夫。一是建立健全党政领导信访工作责任机制。按照“大信访”格局，坚持党政“一把手”负总责，层层落实责任制，采取领导干部包案调处、挂牌督办、就地化解等办法，认真做好信访工作。强化目标考核，把创建和各级领导干部任期目标考核内容结合起来。二是建立健全打防控一体化工作机制。始终坚持“严打”方针不动摇，努力建设集打击、防范、控制于一体的社会治安打防控网络。三是建立健全矛盾纠纷排查调处联动工作机制。继续加强乡镇街道矛盾纠纷调处中心建设，进一步发挥中心在预防和化解矛盾纠纷上的作用。四是建立健全维护公共安全工作机制。逐步建立健全各项突发事件和公共危机应急预案，大力推进行政应急机制建设，加大安全监管、教育力度，努力控制突发性事件的发生。五是建立健全社会管理工作机制。成立市城市管理行政执法局，相对集中有关城市管理工作方面的行政处罚权，从体制上解决了多头执法、效率不高等问题。切实加强流动人口、青少年和失业人员安置帮教工作，积极探索城市社会共建、共管、共享和社会化运行机制，提高社会管理工作的有效性。六是建立健全依法治理工作机制。加强民主法制建设，积极推进依法治理各项工作，全面贯彻依法行政，坚持严格执法。

　　市政府今年出台了《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的方案》和《全面推进依法行政工作任务和责任分解方案》，进一步明确任务，负起责任，切实抓好依法治理各项工作任务的落实，确保经济和各项社会事业协调发展。

　　攻坚克难破解重点

　　为解决影响社会稳定的突出问题，湖州市从五个方面着手：一是严厉打击刑事犯罪活动。全市公安机关始终保持严打高压态势，牢固树立“命案必破”的观念，大打攻坚克难之战，今年以来，命案破案率达到93.1%。二是妥善处理群体性事件和突发性事故。各有关部门和单位通力合作，本着以人为本，依法办事，稳定第一，顾全大局的原则，积极稳妥进行应急处置和善后处理工作。三是狠抓安全生产。深入开展安全生产大检查，加大事故查处力度，严肃责任追究。今年1至10月，全市安全生产事故及直接经济损失分别比去年同期下降了30.76%、18.43%和20.37%。四是全力打好疫病防控战。今年下半年，湖州市部分地区发生疫情，各级各部门迅速行动、密切配合、科学防治、果断处置，使疫情在最短时间、最小范围内得到控制。五是大力整治污染行业。集中整治矿山，关停了50多家影响环境、存在安全隐患的小矿山。对长兴县污染环境、群众意见大的蓄电池、耐火、纺织等5个行业进行了专项整治。

　　夯实基础筑牢防线

　　湖州市把加强思想意识建设和基层基础工作作为创建“平安湖州”的关键环节来抓。一是强化法制宣传教育。以实施法制宣传教育五年规划为龙头，以“两个转变、两个提高”为目标，采取多种有效措施，广泛开展普法教育工作。建立领导干部法制讲座制度，提高各级干部依法行政的能力和水平；扩大教育覆盖面，增强全社会公民的法律意识和法制观念。二是完善基层党组织网络。大力加强基层党组织建设，优化干部队伍结构，建立健全规章制度，切实推进城市社区组织建设和村级党支部建设，增强基层党组织的战斗力和凝聚力。三是加强基层民主建设。全面落实《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，探索村党组织民主选举方式和村民代表常任制度，保障群众管理权和监督权。以开展创建基层“民主法治村”和“和谐社区”活动为载体，稳步推进基层民主政治建设。截至今年10月，全市已有92.95%的村开展了“民主法制村”创建活动。四是切实加强“两所一庭一中心”建设。认真抓好乡镇派出所、司法所、人民法庭和矛盾纠纷调处中心的组织建设、队伍建设、业务建设和基本设施建设，健全制度，提高素质，改进工作，充分发挥他们在化解矛盾、公正司法、维护治安等方面的重要作用。五是加强社区警务。总结推广派出所“四警合一”机制，继续探索市场经济条件下群防群治的新路子。截至今年10月底，中心城区和县区镇已划分实际运作的113个社区中，已建社区警务室77个，占社区总数的68%。

　　关注民生巩固基础

　　富一方百姓，保一方平安，是建设“平安湖州”的目的所在。湖州市始终把群众利益放在第一位，努力解决群众生产和生活问题，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

　　深入实施就业再就业工程，2005年1至9月，全市新增就业岗位3.8万个，有1.7万名失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.8%。努力扩大五大保险覆盖率，2005年1至9月，养老保险新增5.17万人、失业保险新增1.53万人、基本医疗保险净增1.88万人、工伤保险净增3.2万人、生育保险净增3.33万人。加强社会救助体系建设，截至今年10月底，全市农民合作医疗参保率达到91.68%，农村“五保”和城镇“三无”集中供养率达到93.25%和92.95%。建立了教育救助制度，切实保障贫困家庭子女入学，积极实施廉租住房制度，努力扩大住房救助范围，建立被征地农民生活保障制度，对困难群众实行基本生活消费品价格补贴，并探索建立医疗救助制度。在此基础上，努力建立为民办实事的长效机制，实施“456”民生工程，构筑城乡一体的社会保险、社会救助、公共安全、治安防控四大体系，解决就业难、就医难、办事难、住房难、保护环境难五大难点问题，完善六个方面的便民利民政策。

　　法正风清创新篇

　　湖州市中级人民法院专项整改活动纪实

　　沈伟

　　这是一组数字：今年1至9月，浙江省湖州市两级法院新收各类案件19622件，同比增长19.14%；审结各类案件16193件，同比增长10.62%；其中一审民商事案件增幅居全省首位，一审刑事案件增幅居全省第二。群众来信来访同比下降了1.5%。

　　这组数字从一个侧面表现了湖州市中院开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动后出现的崭新气象。

　　深化思想认识

　　今年5月，该市中级法院结合保持共产党员先进性教育活动和法院实际，在全市法院开展了为期5个月的“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。

　　市中级法院先后召开全院干警大会、院务会、庭务会，广泛发动，层层动员。在此基础上，又召开两级法院领导班子成员读书会，对专项整改活动进行再动员再部署。各业务庭也根据整改的要求，针对查案中发现的问题，结合存在的不足分析原因，寻求对策，从而统一了思想，深化了认识。

　　经过广泛深入的学习，全体干警进一步认识到，只有在增强司法能力、提高司法水平上进行不懈努力，才能真正使审判工作更加规范，才能做到公正、高效、文明，才能为加快科学发展、构建和谐社会提供有力的司法保障。一种从“要我改”到“我要改”的良好氛围迅速在全院形成。

　　联系实际整改

　　整改必须紧紧抓住重点，市中级法院先后召开部分市人大代表政协委员、律师事务所主任座谈会，走访市人大、政协、纪委、政法委、信访局和执纪执法监督员，广泛地听取意见和建议。

　　为有计划地开展案件评查工作，市中级法院制定了《关于评查本院案件办案质量工作要求》，要求各庭在对2002年至2004年间的案件进行自查的基础上，组成案件评查组，对民一庭、民二庭和执行局共226件案件进行了评查。全市两级法院也广泛开展了案件评查活动，据统计，全市法院共检查2002年至2004年办结的民商事和执行案件达到了4253件。

　　针对存在的问题，全市法院边整边改，立整立改，提出了27项具体整改措施，对案件从立案、审判、执行的各个环节深化监督管理，规范操作；对开庭审理进行规范和考核，提高庭审质量；完善《案件质量评查标准》，严格案件质量检查。

　　着眼长效机制

　　为了消除案件流转周期较长这一现象，该市中级法院出台了《关于严格控制非审限用时暂行办法》，目前，从当事人递交上诉状到审查、送达副本再到二审立案，最快的案件只需十几天就完成了，上诉案件移转周期已从过去的2至3个月下降至22天左右。

　　执行难，一直以来是法院工作中的一块“硬骨头”。该市中级法院对执行人员进行培训，改进执行方法，在提高执行艺术、水平的同时，不断创新工作方法，克服地方和部门保护主义，不断加大执行力度，缓解执行难。

　　通过开展专项整改活动，该市中级法院的司法行为越来越为群众满意，为湖州加快科学发展、构建和谐社会做出了积极贡献。

　　创建法治乡村建设和谐社会

　　胥红

　　近年来，湖州市司法局在市民政局等有关部门的支持和配合下，把创建“民主法治村”作为加强农村基层组织建设的重点来抓，以法制教育为先导，用法律和规章制度管理村级公共事务，切实加强了基层民主法治建设，提高了村民自治能力，推进了全市经济发展和社会和谐。

　　目前，该市已有92.95%的村开展了“民主法治村”创建活动，以全国首批“民主法治示范村”———德清县钟管镇沈家墩村为代表的民主法治村建设，正在该市全面有序推进。

　　依法治村，只有以普法教育为先导，提高基层干部群众的法制意识，才能让村民真正当家作主。该市普法办通过系列法制宣传形式，以“法制文明户”评比等活动为载体，送法进村入户，并组织法律咨询队到村为农民群众提供法律服务。村干部依法办事的能力得到加强，村民遇事首先想到的是通过法律途径解决。

　　该市各村还结合实际，普遍建立完善了财务管理制度、民主评议制度、民主议事制度、民主决策制度等管理制度，真正起到了自我管理、自我教育、自我约束的作用。

　　“四民主”是民主法治村建设的核心内容，该市抓住关键环节，确保工作落到实处。

　　民主选举，将任用干部的选择权交给村民。该市严格按照村民委员会组织法的规定，让村民充分行使民主权利，采取直接、差额、无记名投票的方法，由选民自己选择，选举产生广大群众信得过的人当干部。

　　民主决策，将重大事务的决定权交给村民。凡涉及村民利益的重大事项，都提请全体村民或村民代表大会讨论按多数人的意见作出决定。

　　民主管理，将日常村务的参与权交给村民。该市从实际出发，由规范村规民约入手，制订了综合性的《村民自治章程》或《村规民约》，真正把民主管理、村民当家落到实处。

　　民主监督，将干部政绩的裁定权交给村民。该市每个村都建立村务、财务公开栏，公开办事依据，公开办事程序，公开办事结果，消除群众疑虑。各村也都建立了民主理财小组与民主监督小组，定期对村级项目的经营情况、财务收支情况进行审核，提出意见和建议。每年年底，该市各村普遍召开村干部民主评议大会，围绕村干部年初创业承诺实施、维护村集体和村民利益等重点内容，由广大村民分别对村党组织、村委会、村经济合作社三套班子成员进行民主评议。

　　开展民主法治村创建工作以来，村民的法治意识明显提高，基层自治组织的自治能力明显增强，为村民在市场经济条件下参与村级事务提供了大舞台。

　　湖州公安：平安为民

　　唐颖

　　湖州市多年来保持良好治安态势，近三年的刑事案件破案率大大超过全省平均水平。2003、2004年，据浙江省统计局在全省范围进行的群众安全感调查显示，湖州市群众安全感受度和群众对公安工作的满意度均居全省首位。

　　近年来，实施社区警务战略被湖州市各级公安机关作为治安防控工作的突破口，社区群防网建设得到大力加强，并取得了一定成效。到今年10月底，中心城区和县区镇在划分实际运作的113个社区中，已建社区警务室77个，占社区总数的68%。社区民警依托社区党组织居委会，组织发动群众开展群防群治工作，有效地提高了社区防控能力。

　　为深化警务运行机制改革，进一步提高新形势下公安机关快速反应能力、整体作战效能和服务群众水平，今年6月20日15时，湖州市公安局成功实现110、122、119“三台合一”，为集中接警、统一指挥、信息共享和快速反应构建了平台，成为全省首家指挥机制整合的地级市。湖州市的大街小巷，遍布多套道路视频监控系统、电子探头，集防盗、防抢、防火报警于一体的联网报警系统，成为保百姓平安的“电子哨兵”。全市已有近1600多个金融网点、重要部位和私宅入网。

　　今年以来，湖州市公安机关牢固树立“命案必破”的理念，大打攻坚克难之战。据统计，湖州警方自今年初以来，共破获命案27起，破案率达到93.1%，其中破获杀人案件22起，破案率为90.9%，共抓获杀人案件作案成员32名。

　　此外，今年湖州警方积极参与到了市、区、镇三级联合开展的“三合一”企业专项整治中，截至6月底，全部完成整改任务。