增值税转型试点对财政收入的影响小于预期

　　新华网沈阳12月9日电（记者冯雷）“增值税转型对地方财政的影响远没有预想的那么大。从一年多的实践来看，其对财政的影响是可以承受的。”辽宁省国税局流转税处的范耀卿对记者说，这一结果可为今后我国增值税转型提供重要参考。

　　据介绍，今年前十个月，辽宁省转型企业应退固定资产进项税共计28．92亿元（含去年留抵的3．92亿元），按国家试点的增量抵扣政策，辽宁已办理抵、退税14．75亿元。

　　由于担心对财政收入造成过大冲击，国家增值税转型试点采取增量抵扣的方式，即纳税人当年准予抵扣的进项税额不得超过当年新增增值税税额，当年没有新增增值税税额或新增增值税额不足抵扣的，未抵扣的进项税额应留待下年抵扣。

　　“即使采取全额抵扣，辽宁省增值税转型所影响的财政收入也不过30亿元，而试点前辽宁省预期为80亿元。”范耀卿进一步介绍，从去年7月1日到今年6月底，东北三省增值税转型企业应退固定资产进项税40．5亿元，占同期三省国内增值税收入的6％，明显小于试点前东北三省的调查摸底数据。

　　为了避免增值税改革初期给财政收入造成过大冲击，我国的增值税转型改革采取了分步走的思路，并于去年9月份首先在东北三省的八大行业进行转型试点。在东北启动的税改目标是将增值税由“生产型”变为“消费型”。

　　“生产型增值税”与“消费型增值税”的区别在于，前者只允许企业扣除购入原材料等所含的税金，而后者对企业所有外购项目包括原材料、机器设备等固定资产在内的税金，都允许扣除。换言之，实行消费型增值税对企业而言就意味着减税。

　　在我国各税种中，增值税一税独大，占据半壁江山。在东北增值税转型试点前，按许多专家较为一致的看法，在东北8个行业进行税改的成本将可能达到150亿元，而若全国推开，我国每年就要减少财政收入800亿元到1000亿元。所以选择在东北实行试点，重要的一点考虑就是要验证财政负担能否承受。

　　试点一年多得出的数据让人们重新审视原来的判断。今年7月份，东北三省国税部门认定全省符合退税条件的增值税一般纳税人共40998户，占三省工业增值税一般纳税人66488户的61．66％。而作为重工业集中的三个省份，东北此次试点的八大行业的产值比重占了全省工业产值的60％至70％。所以，此次试点的财力影响数据有很强的代表意义。

　　但是，由于目前的试点政策是采取增量抵扣，要求这八大行业内的企业一要有新增机器设备类固定资产，二要当年有新增增值税税额，这无疑使试点政策打了折扣，因此许多专家和业内人士认为这是一种“不完全的试点”。

　　沈阳航天新光集团有限公司是一个以生产汽车发动机及零部件为主的大型机械制造企业，其财务管理部副部长蒋希营介绍，今年前9个月企业新增固定资产投资额565万元，应退增值税96万多元，但由于今年企业受汽车行业不景气等因素的影响，企业今年增值税较去年没有增长，所以无法享受抵扣政策。

　　据介绍，若按增量抵扣政策，辽宁省试点范围内的企业能马上拿到退税优惠的仅占10％左右，而且主要集中在装备制造业、农产品加工业和石油化工业的一些大企业身上。增量退税的过渡性办法虽减缓了初期财政面临的减收压力，但带来实际收益企业范围窄和欠退税沉积等问题，限制了政策效应的充分发挥。

　　因此业内人士建议，我国增值税改革的最终目标是实现增值税类型的完全转型，在试点一年的结果表明财政压力可承受的情况下，试点政策应尽快实现全行业范围全额直接抵扣方式，从而一方面把改革的风险控制在试点区域内，另一方面使转型试点政策执行的正负面效果充分显现，为全国推行增值税转型提供尽可能全面和可靠的决策参考。