处长的权力到底有多大？

　　日前出版的今年第21期《检察风云》介绍了这样一件事：河南省某市级政府驻京办事处的官员为了跑一个批文，整整跑了两年。批文也要下来了，某部的一位处长却迟迟不予批复。为了打通“关口”，他设法找到了那位处长，设宴相请，求他“放一马”。宴席上，处长和这位驻京办事处官员论起了辈分，要驻京办事处官员称他为“叔叔”，为了拿到这份批文，驻京办事处官员只好笑脸相迎，当着众人的面叫了一声“叔叔”。

　　这个具有民间段子色彩的真实故事，再真切不过地反映了“不到北京不知官小”的俗语。更耐人寻味的是，某部的那位处长在行政序列中仅仅属于较低级别的官员，咋来那么大的“辈分”？常言道“萝卜虽小，却长在辈上”，那位处长恰恰就“长在辈上”，没有他的同意，批文根本下来了，所以，他的“辈分”自然也就高人一等了！这个故事更反映了我国当前社会中一种不正常的政治生态。用中国人民大学行政管理系主任毛寿龙先生的话说，就是“处长‘统治中国’。”

　　说“处长在‘统治中国’”当然有些夸张，但是从近年来处长掀起的一系列惊天巨案来看，在行政序列中属于较低级别的处长们，手中掌握的权力确实不能小看。如一年前，中国证监会发行监管部发审委工作处副处长王小石仅仅“出售”证监会发审委委员名单，就获利上百万元。而就在数日前，发改委直属的“国家物资储备调节中心”进出口处处长刘其兵神秘失踪。由于他抛空近20万吨期铜，按照目前伦敦交易所的铜价测算，其帐面浮亏已达2亿多美元，最终可能导致“国储中心”损失数十亿美元！

　　一个处长为什么会有这么大的权力？处级作为部委最基本的工作单位，处长名义上没有实际的权力，签字决策权在司局长甚至副部长、部长手里。但处长作为具体负责执行的官员，拿出的意见常常最有分量。这无形中增大了处长们的权力。从根本上讲，处长的权力被“放大”根源在于行政功能的扭曲。按照中国的行政体制，应该是决策和执行一体的。但现在却人为地被分离了，决策权在司局长甚至副部长、部长手里，但几乎所有的执行功能都下放给了处级。至于执行得怎么样，只听下级汇报。这样，上级应该担当的决策、监督和执行一体的功能被分离了，导致监督的弱化，也导致处长们手中的权力发生了变异。

　　现在，我们对加强“一把手”的监督已经形成了共识，这是因为“一把手”的特殊地位决定的。而处长作为较低层次的政府官员，社会往往忽视对他们的监督。另外在现行政体系中，上级对下级的监督往往是事后监督，鲜见事中监督。处长的上级可能不知道，但下级肯定知道。这形成了有权者不知情、知情者没权监督的尴尬情形。没有有效的监督，必然导致权力变异腐败，一个个处长掀起的惊天巨案再次印证了这个真理。

　　处长“辈分”太大，当然不是正常的政治生态，要改变这种状况，就必须强化决策、监督和执行一体的功能，即使有时决策和执行不得不分开，但是对权力的监督却是须臾不可缺少的。只有对所有的权力进行有效监督，才能防止处长们手中的权力发生变异，杜绝“处长统治中国”的现象。