“管民”变“为民”少养官员多养民

　　 据新华社讯让百姓放心喝水吃肉，生活在蓝天白云下，营造出令人心情舒畅的工作生活环境，是中央提出的建立和谐社会的重要内容。中央经济工作会议要求用科学发展观武装全党特别是各级领导干部的头脑，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一系列举措表明，我国政府管理的职能和目标进一步由“管制”向“为民”转变。

　　补缺位：管好“该管的”

　　国家安监局局长李毅中指出，企业安全生产责任主体不到位，政府安全监管体制不完善等多方面原因，给我国现阶段的安全生产带来严重挑战。

　　上世纪初，美国每年近6％的矿工葬身井下。美国政府立法对企业的社会责任主体进行了具体规定，死人须支付巨额赔偿金，美国煤矿业安全度现在和零售业相当。

　　我国海上也曾恶性事故频发。近年来组建了海上安全监督管理队伍，新设了“吃皇粮”的专业救助队伍。现在，我国海上每年事故死亡人数在500人以内，航行密度比美国高，死亡人数却低于美国。

　　12月8日，北京市副市长陆昊表示，将出台惩处事故企业法人代表的法规。中国人民大学公共管理学院副院长、博士生导师许光建表示，当政府为企业带上社会责任主体的“紧箍咒”时，我国安全事故频发的现象将改善。

　　改“错位”：“管民”变“为民”

　　中共中央党校研究室副主任周天勇教授介绍说，2003年，中央党校承担了一项关于政府职能改革的课题。调研中发现，百姓和企业成为一些政府部门和官员谋取利益的“受管制者”。2003年，全国清理行政收费发现，各类行政和强制性事业收费超过1.5万项。一家小吃店，每年上缴的费用近3000元。而小吃店每月只有200元左右的纯收入。在中央党校调研报告的结论中，建议强化“官员由纳税人供养，理应为民服务”的意识。

　　退越位：“不该管的不管”

　　党的十六大以来，我国实行了政企分开改革。但是，一些地方政府仍然热衷“上项目”，不少地方由领导班子开“办公会议”决定上项目。于是，投资项目纷纷上马，土地、资本、矿产等资源被大量投入，致使我国经济过热一轮接一轮，屡治不止。

　　今年的政府工作报告要求“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织”。中央经济工作会议投入重药，医治“越位”病。

　　简机构：防止瘦身再膨胀

　　经调研发现，2003年，我国公务和行政性支出，占国家全部支出的37.6％，而美国占12.5％。国家财政忙于养人吃饭，忙于投资项目，使得教育、卫生、科技、社会保障、城市管理、环境治理、公、检、法、司等社会管理的经费得不到应有的保证。

　　为落实科学发展观的要求，中央党校在提交国家有关部门的调研报告中，建议起草、制定、颁布《国家政权和事业人民供养法》，根据需要定岗定员，将“吃皇粮”的人数用法律的形式控制住。