11月26日，中国首届城市应急联动系统建设开了个高层论坛，从中获悉中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国GDP的6％。
突发事件中包括了自然灾害、事故灾害和社会安全事件等。而将这些灾害和事件划分，则大致可以归为天灾和人祸两类。天灾当然非人力所能挡，然而耐人寻味的是，每年65
00亿元的损失中，属于天灾造成的却只有上千亿元。换句话讲，6500亿元的损失中大部乃是人祸所致。据此我们不能不问，突发事件中有多少本可不发？
以最近发生的中石油吉林石化爆炸事故及随后的松花江重大污染事件论，前者已经调查证实为误操作引起，后者据媒体披露，是在处理爆炸事故中对消防污水处理不当，导致有毒污水流入松花江。误操作也罢，处理不当也罢，一错之后再错，人祸连着人祸，于是本可不发或者说本不该发的事件变成了“突发”又“突发”。也就是说，在历来发生的诸多突发事件中，其实有许多都是本不该发的。
本不该发的事件却一次次突发，原因基本都是管理疏漏，操作者对安全麻木不仁。这些“人祸”，实际上每一起都有来龙去脉的轨迹可循，这些轨迹几乎如出一辙，都是从量变到质变，最后在看似偶然的突发中找到了必然的归宿。今天每个地方都制订了各种应对突发事件的应急预案。应急预案不可无，但是如果以为有了应急预案就能应对突发事件，那就太简单了，是本末倒置。应急仅为应急，不能避免人祸，至多也只能减少人祸造成的损失。预则立，不预则废——这个道理更本质的内涵，恰是防患未然，不让本可不发、本不该发的事件突发。(初阳 杭州日报)
