今后25年，浙江处于“人口红利”期

　　本报记者何安丽秦军通讯员李亚平

　　人口的繁衍与经济社会的发展息息相关。

　　在省政府的主持下，我省近百位专家用一年时间，对浙江人口发展态势及人口战略性问题进行了深入的调查研究，写出了有关我省人口问题的五大报告，为我省人口规划提供了决策依据。11月29日，课题通过了国家验收组验收。研究报告揭示，我省到2030年，人口将达到最高峰5588万；到40年代中期前后，60岁以上老年人口将达到最高峰2100多万，占总人口41%左右——

　　11月29日，历时整整一年、广邀近百位专家共同参与的《浙江省人口发展战略研究课题》五大报告通过了课题验收。该报告详细阐述了我省人口发展的现状和态势，并指出未来几十年我省将相继迎来人口四大高峰——“劳动年龄人口总量高峰”、“省外人口迁入高峰”、“人口总量高峰”和“老年人口高峰”。

　　过去30年少生2600万

　　育龄妇女人均生育从4.4个降到1.5个以内

　　1970年，我省育龄妇女人均生育孩子（总和生育率）是4.4个。但推行计划生育政策后，总和生育率开始下降，到上世纪80年代下降到2.1个以内，90年代再降到1.5个以内。

　　“连续30年的低生育水平使得我省人口累计少出生了2600万，为全省经济社会发展、人民生活水平步入小康作出了重要贡献！”参与本次研究的省人口和计划生育委员会主任陈艳华说。

　　据介绍，目前我省人均国民生产总值已达3000美元，如果算上少生的2600万人口，毫无疑问，这个数字将大大缩水，人均现拥有社会公共产品的分量也会大大降低。

　　目前，我省人均可耕地面积为0.63亩，不到全国的1/2和世界的1/6，远低于联合国粮农组织规定的人均可耕地0.79亩的警戒线；人均常年水资源占有量也只有2070立方米，仅相当于世界人均的1/5，比全国平均水平还低330立方米；人均森林面积只有全国的1/3；金、银、铜、铁、煤、石油等资源更是少得可怜。

　　“少生2600万人，大大缓解了我省环境和资源的压力，为我省经济社会发展留下了较大的回旋空间和余地，从而为我省2010年率先基本建成全面小康社会、2020年率先基本实现现代化奠定了基础！”陈艳华说。

　　人口形势依然压力巨大

　　现每年新增人口40万，2030年人口将达最高峰5588万

　　尽管行之有效的计划生育政策使我省少生了数千万人，但令人忧虑的是，由于人口增长的巨大惯性，我省人口仍然面临着巨大的压力。

　　按现行生育政策，省人口发展战略研究课题组预测，在未来几十年内，我省人口每年将以平均40万左右的速度增长，直到2030年达到人口最高峰——5588万人。

　　之所以会造成这个持续增长的局面，主要与人口自然增长和外来人口的迁入有关。

　　目前，我省人口出生率已进入一个低水平时期，仅为10‰，但因为人口基数大，在“十一五”期间，每年还将出生48万人左右，扣除7‰的死亡率，年均自然增长约为14万人；此外，由于受浙江经济强劲发展的吸引，“十一五”期间，我省每年还将有22万外来人口迁入，而到本世纪20年代，每年由省外迁入的人口将达到另一个最高峰——45万人。

　　在我省自然增长的人口中，约有95%是符合政策生育的；约有5%是违反政策生育的，这部分人群每年给我省增加的人口大约在2万左右。“这表明，我省人口数量控制还存在很大难度。”陈艳华说。

　　2030年前是“人口红利”期

　　“十一五”期间我省人口负担最轻，10个劳动年龄人口只养3个老人小孩

　　在世界各国的人口发展过程中，近年来，“人口红利”开始被屡屡提及。

　　1997年，世界人口大会在《世界人口状况》报告中，不同程度提到了“人口红利”期理论。专家们认为，在人口转变的过程中，会逐渐形成一个有利于经济发展的人口年龄结构，也就是人口负担系数比较低的局面，总人口年龄结构呈橄榄状，“两头小、中间大”，中青年人较多、老年人和少儿较少，从而使得劳动力供给充足、人口的社会负担相对较轻，对社会经济发展十分有利。专家们将人口负担系数（老人小孩之和与劳动年龄人口之比）在50％以下划定为低抚养比，这一阶段是有利于社会经济发展的“人口红利”期。

　　我省目前正处于人口红利的中期阶段。

　　省人口发展战略研究课题组的报告显示，从上世纪我国推行计划生育政策以来，我省人口的总负担系数就由1964年的83%，猛降到80年代的50%左右，这一局面将一直持续到2030年左右。其中，“十一五”期间我省人口的总负担系数将降至历史最低点——31%左右，然后开始缓慢上升，2015年为33%、2020年为37%、2030年升为46%，直至2032年左右才达到50%。

　　“日本正是在上世纪60年代和70年代，利用人口负担系数比较低的机会加速了经济的发展，从而跻身于世界经济大国的行列。可以说，今后25年是我省人口发展史上难得的‘黄金时期’，一定要抓住这个机遇创造出更多的就业机会，把人口结构的优势最大限度地发挥出来。”浙江大学人口所原所长王嗣均教授说。

　　老龄化压力正在逼近

　　本世纪40年代前后老年人口将达最高峰，每3个劳动年龄人口将负担2个老年人

　　然而，世界万物总是相辅相成的，正可谓有得必有失。我省在享受人口红利期的同时，也面临着人口老龄化的巨大压力。

　　专家们测算，按现行生育政策，到2010年，我省60岁以上的老年人口将达到15.1%，2044年老年人口将达到最高峰2100多万，占总人口的41%左右，2043年至2060年老年人口比重持续超过40%。这意味着，老年人口达最高峰时每3个劳动年龄人口就要负担2个老年人。

　　即将出现的人口老龄化，给我省经济社会发展带来了严峻挑战。

　　省人口老龄委一位研究员感慨地描述了2050年时我省的状况：“到那时，可能公交车上、公园里坐着的都是白发老人，谁都不用给谁让座；所有的房子可能都要带电梯；很多篮球场改成沙球场；电视上一半以上节目都是老人节目；杭州武林路时装一条街也少人光顾，因为年轻人少了；饭店里托盘子的服务生、宾馆的门童、开出租车的司机都是老人……”

　　事实上，与西方社会正在经历的老龄化相比，我省有过之而无不及。目前西方发达国家老年人占总人口的比重为15.3%，日本是19.7%，到2050年，发达国家中老龄化程度最高的日本也只是与我省几乎持平。但经济实力雄厚的日本已发出难以承受的悲叹。

　　2005年6月，日本著名的《朝日新闻》就针对日本老龄化日益加重的现象撰文指出，到2025年，日本30％的人口在65岁以上，届时，80岁以上的人口将和15岁以下的人口一样多，日本几乎就成了一个老人院；未来50年，日本人口可能会萎缩1/3，就算不考虑其他自然因素，日本也将会因人口的极度减少导致种族面临消亡的危险。

　　如何面对未来的“银发浪潮”

　　专家建议抓住“红利期”积累财富，采取综合措施积极应对人口老龄化

　　老龄化给社会带来的影响是深远的。

　　纵观世界各国，目前尚没有一个国家为即将来临的老龄化社会作出充分的财政准备。各国对老龄化社会即将到来的社会保障、

　　美国的社会

　　1995年，退休福利占发达国家GDP的7.9%，健康保险占6.3%，到2030年，两项福利分别将占发达国家GDP的12.1%和11.6%。换言之，发达国家GDP产出中的1/4，将会被老龄社会消耗掉。

　　我省从1987年开始步入老龄化社会（标准为：60岁以上人口超过总人口的10%），比全国提前13年，但此时全省人均国民生产总值只有1000美元左右，而瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均国民生产总值（GDP）已达1万至3万美元，与它们相比，我省属于典型的“未富先老”型社会。我省在社会保障方面将面临更大的财政压力。

　　其次就是劳动年龄人口的持续下降。近年来，珠三角地区和长三角地区相继出现了招工难的问题，尽管有各种各样的原因，但可以预见的是，在未来几十年后，这一“劳工”短缺的现象将会愈来愈厉害。未雨绸缪应对老龄社会到来专家建议，应采取物质准备和完善养老保障体系及人口政策等综合措施

　　未富先老给经济、社会带来了巨大的压力。面对日益加速的老龄化现象，我们该如何应对？

　　有关专家提出了几条思路，建议采取一系列综合性措施。

　　首先是物质上加紧准备。专家认为，即抓住机会利用最后的“人口红利”期，通过树立就业优先原则，为城乡劳动者创造更多的岗位，变人口压力为人口资源，变就业压力为经济动力，把人口结构的优势最大限度地发挥出来，创造更多的社会财富。

　　其次是建立健全社会养老保障体系。这包括及早研究和制定出相应的政策，加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。在经济发达国家，十分注重社区养老功能的发挥。有的国家以老人住宅为中心，在周边建设为老人服务的医疗、娱乐、学习等设施，有的国家则建立“日托中心”，白天老人到中心生活，晚上由子女接送回家，这样既能解决子女因工作而容易忽视老人，又满足了老人晚年娱乐和家庭生活的精神需求。在发挥传统家庭养老的同时，我们还应借鉴发达国家的这些做法。

　　再就是不断研究完善人口计生政策。专家们认为，在现在人口压力仍然很重的状况下，我们仍要坚持稳定和落实现行生育政策。但随着人们生育观念的改变，以及将要面临的人口老龄化等问题，我们还是要从为下一个百年人口与经济社会可持续发展考虑的要求出发，适时研究完善人口计生政策。

　　一位世界著名人口学家说，“预测未来20年后的人口增长，就如同预测火山爆发一样困难”。但这份历时一年、凝聚了近百位专家心血的报告，无疑让我们对全省的人口发展变化有了一个清晰的了解，它将会对我省未来几十年内人口政策的调整提供良好的依据。

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　　从四个方面优先投资于人的全面发展

　　国家人口和计划生育委员会主任张维庆指出，构建和谐社会，人口和计划生育工作一方面要解决稳定低生育水平的突出矛盾，另一方面应实施优先投资于人的全面发展的战略思路，有效开发人力资源，促进我国从人口大国向人力资本强国的转变。

　　改革开放以来，我国创造了经济持续高速增长的奇迹，也创造了控制人口过快增长，少生３亿多人口的奇迹，但是人口总体素质不高、流动迁移人口规模庞大、出生人口性别比持续升高等人口问题依然是未来几十年我国面临的难题之一。

　　根据人口发展战略研究课题组的成果，人口和计划生育工作不但要积极应对并妥善处理人口数量、素质、结构、分布、流动与迁移等复杂问题，还要协调处理人口与经济社会资源环境相互影响、相互制约、相互促进的关系，必须实施优先投资于人的全面发展的战略举措，抓住未来１５年经济转轨、社会转型、人口转变的有利时机，重点从四个方面优先加大对人的全面发展的投入。

　　一是稳定低生育水平、综合解决人口问题的投入。主要是基层计划生育工作和服务网络、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区“少生快富”扶贫工程、农村计划生育家庭最低生活保障、计划生育基本项目免费技术服务及独生子女伤残死亡家庭的扶助等投入。

　　二是提高人口素质的投入。主要是出生缺陷干预、婚前医学检查、农村基础教育、职业教育、农民工技能培训、农民工子女教育的投入，农村合作医疗、公共卫生设施的投入以及远程教育的投入，切实解决农村和低收入人群上学难、保健难和看病难的问题。

　　三是促进社会公平和正义，形成政府、社会、企业、个人共同投入的机制，缩小差距，平衡利益。

　　四是改善人居生活环境，提高人民生活质量，改变落后生活方式，引导人口有序迁移和流动的投入。据新华社