■胡志勇
如果要选“年度最愤怒官员”的话，国家安监总局局长李毅中肯定会毫无悬念地当选。因为从年初的辽宁孙家湾矿难到刚刚发生过的唐山矿难，动辄几十上百矿工遇难的天灾背后都闪现人祸的阴霾，怎能让李毅中不怒气冲天？日前李毅中再次发威，提出年内全国要关闭4000家煤矿。大概是同时吧，在一次法学座谈会上，清华大学教授于安质疑安监总局：
目前在重大安全事故和突发事件的应对和处理方面所采取的措施都是应急性措施，不能从根本上扭转目前的局面。（12月11日《信息时报》）回顾今年一起又一起矿难背后传出的人祸内幕，不得不承认人家专家的话不无道理。问题是，安监总局为啥“言者谆谆”，而下面很多地方却总有“听者藐藐”呢？
笔者不是搞安检工作的，系统的专业性答案咱说不出，但透过对大量新闻以及典故的梳理和分析，也总结出这么几条来，如果这几个问题解决了，近乎失控的矿难高发势头估计有望被遏制。
这头一个问题得从官商勾结说起。今年8月媒体报道，全国人大常委会副委员长李铁映在关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告中指出，几乎每一起特别重大的煤矿安全事故背后都存在腐败行为；另外，各地媒体也陆续报道了湖南省娄底市委书记蔡力峰10余次下乡暗访，发现矿难频繁的症结在于党政干部参股分红；当然，造成100多人遇难的广东兴宁矿难背后的官员参股黑幕曝光后，也是触目惊心。可见，一旦“猫”接受了“鼠”的贿赂，甚至干脆猫鼠一窝、捆绑一体利益共享，总局的话就不好使了，要么成了耳旁风，要么成了聋子的耳朵，当执法者患了“红眼病”，一纸命令也就成了一纸空文。所以啊，这奸商的钱和官员的贪就成了挡住自上而下的行政运行机制的拦河大坝。
下一个问题得从官员政绩考核的一个典故说起。《晏子春秋》里有一个很有意思的故事。齐景公派晏子去东阿当领导，晏子全心全意为百姓服务时，没有打理好在权力通道中的一些有话语权的人，于是晏子被否定，结果挨了狠批；后来晏子欺下而媚上，醉心于做表面文章，结果反而得到表扬。这个故事传达了一个放之四海而皆准的道理：在官员政绩评价系统里，如果只看结果不看过程，话语权掌握在个别官员手中而漠视民意，那么，各种糊弄人的面子工程、形象工程就层出不穷。回到安全领域，在一个官员升迁奖惩制度不完善的环境里，不折不扣执行安监总局的命令当然不如玩点花样省事。
最后一个问题有点老生常谈，提出来实在不好意思———官僚主义。可别小看这个东西，危害简直无孔不入、无时不在。在“权力和责任”对等制度没有完善起来时，那种“以文件传达文件、以会议贯彻会议”的情况就像“饿了要吃饭”一样成了本能，至于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况也就司空见惯了。在七台河矿难中，国有煤矿竟连国务院的重要通知都一问三不知，难怪李毅中怒斥矿领导“连小煤窑主都不如”！这样的官僚主义，怎能把安监总局的话时刻放在心头呢？
