大思路·大气魄·大视角·大手笔·大统筹

　　——新起点上看成都实践（下篇）

　　本报记者高纪开

　　成都推进城乡一体化，是为了探寻解决“三农”问题的治本之策，但不仅仅限于此，更是对区域发展模式全面而深刻的调整，是要形成一套全面、协调、可持续的区域科学发

　　规划满覆盖、社会事业惠及全市居民、项目年为发展夯实后劲……一项项举措，无论是宏观的，还是与城乡群众生产生活直接相关的，其目的都是创造幸福美好的生活。它们书写着两个大字：为民。

　　大统筹为干部成长提供了大舞台，也更加需要干部满怀激情、勇于创造，用发展的办法去破解前进中的众多复杂难题。在使用中培养、在工作中锻炼、在实践中成长。

　　今天，我们又站在一个新的起点：成都“十一五”蓝图即将绘就，新的战鼓又在擂响。我们要在精神词典里再镌刻上四个大字：锲而不舍。

　　大统筹透出大气魄：

　　全面性、深刻性

　　2004年6月1日，一块新鲜的行政机构牌子在金牛区挂出：城乡一体化工作局。此前，这个机构的牌子是“农业局”。

　　一个机构名称的变化，传递的是一个强烈的信号：二元分割的城乡管理，在一页页地留给历史，取而代之的将是城乡管理“一盘棋”。

　　一年后的今年6月，我市改革农业行政管理体制，对区（市）县农业管理机构重新布局、综合设置：五城区设立推进城乡一体化工作局，撤销农业部门，其职能划入推进局；郊区（市）县农业局、畜牧局、农机局等农口部门与农工办合并，统一设置农村发展局。

　　成都市的思路是：用抓工业的理念抓农业，把城市管理向农村延伸，让城市文明向农村普及。

　　因此，市委要求：新机构配备的干部，一定要是精兵强将，对城乡情况、各个产业、各方面政策都熟悉，是统筹的思想。

　　在城乡矛盾中，乡发展不够甚至比较严重地滞后，是矛盾的主要方面。

　　成都市实施推进城乡一体化的战略，一个基本的出发点，就是要利用工业化、城市化快速发展的历史机遇，全面统筹城乡经济社会发展和城乡群众生产生活的各个方面，探寻破解“三农”问题的治本之策。

　　但还不仅限于此。成都推进城乡一体化，更是对区域发展模式全面而深刻的调整。

　　同全国一样，一个时期以来与“三农”问题同时存在的还有：以浪费资源和破坏环境为代价的盲目发展；“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增长方式；无序竞争……毋庸讳言，这样的发展，是不全面、不协调、不可持续的，是不和谐的。

　　如何从根本上解开这一个个矛盾之“结”？

　　成都的战略选择就是：统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，形成一套全面、协调、可持续的区域科学发展良性机制。

　　一条红线贯穿其中：城市带动农村，工业反哺农业；城乡互动共促，同发展共繁荣。

　　这符合中央“以人为本、科学发展”、“调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益”等要求。

　　成都市在党的十六大后即开始探索推进城乡一体化之路，十六届三中全会提出统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然等方针后，成都进一步坚定了决心，把中央、省委精神及时转化为具体的部署和行动。

　　2004年市委提出推进城乡一体化“六句话”基本要求，体现了严密性、完整性、科学性，具有很强的实践指导意义：

　　可以有效发挥大城市对大郊区、重点城镇对一般地区的辐射、吸纳、带动作用（第一句“以中心城区、县城和有条件的区域中心镇为重点”）；可以有效遏制盲目发展、无序竞争，不留历史遗憾（第二句“以科学规划为龙头和基础”）；可以打造动力强大的“发动机”，增强持续发展的后劲（第三句“以产业发展为支撑”）；可以充分发挥市场配置资源的基础性作用，为“发动机”加油，使城乡各类资源互动互促，配置到最能实现效益的地方（第四句“以建立市场化配置资源的机制为关键”）；可以消除城乡二元体制政策障碍，建立新型城乡管理体制（第五句“以制定和完善相关配套政策为保证”）；最终让农民的生产、生活、居住由传统方式向现代方式转变，享受平等的国民待遇和与城市逐步同等的生产生活条件，“农民”也由身份界定转变为职业界定（第六句“以农民身份转变为着眼点和落脚点”）。

　　今年11月，省委书记、省人大常委会主任张学忠在成都调研时评价：“六句话”抓住了十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的关键。

　　双流县探索的“三个集中”，本质上体现了实现城乡同发展共繁荣的根本途径，由市委、市政府总结完善并向全市推广：工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向集中居住区集中。这也是推进城乡一体化的目的、手段和检验标准。

　　“三个集中”是有机统一的整体：

　　工业集中发展是关键。这可以减少环境污染、节约土地、提高基础设施利用率，促进集约型增长方式，形成产业聚集优势，提高工业发展水平，从而增加税源、壮大财政，增强反哺农村、支持现代农业发展和农民集中居住变市民的能力，同时还能为土地集中经营后的农民和集中居住的农民提供就业岗位。

　　土地向规模经营集中是基础。这可以提高农业规模经营水平，加快农业产业化发展，促进传统农业向现代农业转型，有效减少农民数量，提高农村消费能力，扩大二三产业的市场需求。

　　农民向集中居住区集中是根本。这可以节约农村建设用地和基础设施建设成本，促进农民逐步享受与城镇居民同等的基础设施和城市文明，从生活方式、思维方式、行为方式等各方面向“新市民”转型，同时也因聚居而产生新的消费需求，为一部分“新市民”从事服务业创造市场空间。

　　三者互动互促，循环作用，形成环环相扣的“连环”效应。

　　今年5月，市委、市政府经过深入的调查研究，提出“统筹推进‘三个集中’”的新认识：不断加大统筹力度，妥善处理各种利益关系，打破行政区划界限，在更广的领域和更高的层次上扎实有效地推进“三个集中”。

　　一系列重大举措，都书写着两个大字：为民

　　一系列重大举措，在成都城乡纷纷推开。

　　规划目标，锁定“满覆盖”。

　　2003年7月，迎宾大道两侧的两处超越规划红线的大楼，在爆破拆除中轰然倒下。这尴尬的巨响，成为成都规划永远的痛。

　　痛定思痛，知耻后勇。从此，成都各级各部门更加视规划为城市的“宪法”。

　　决策层提出：必须有一套着眼长远、适度超前、敢于突破历史框架的统一规划；把广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴，一张蓝图绘到底，实现规划满覆盖。

　　市规划局一位负责人笑称过去的规划局只能算“半个”：规划只针对城区，农村哪里谈得上，发展无章可循，“可是在发达国家、发达地区，连每幢农房都是按规划要求修建的。”

　　而今，成都的规划不再限于598平方公里的中心城区，也不仅限于3681平方公里的城市规划区，而是扩大到全市12390平方公里范围：哪儿发展制造业、哪儿发展旅游业等层次分明；上下游、上下风向、生态敏感区、城市发展区等因素统一安排；公共基础设施、公共服务向农村延伸，努力形成城乡一体的交通、水电、通讯、垃圾处理、污染治理和生态建设。城市一元规划、简单区域规划、“摊大饼”式的城市发展模式逐渐成为越来越远的历史背影。

　　社会事业目标，锁定“惠及全市城乡居民”。

　　与过去的“半个规划局”类似，一位劳动部门负责人也戏称：过去的劳动局也像“半个劳动局”，就业、社保工作只限于城市。

　　金堂县清江镇有位名叫范中将的农民，到韩国务工，月收入可上万元。可是，一道高高的壁垒横在面前：数万元出国费用无从筹措。

　　就这样输在“起点”吗？

　　如果在过去，范注定输在“起点”，因为就业政策体系没有覆盖农民。

　　金堂县结合自己劳务输出大县的特点，创新政策措施，由县劳动局协助出国务工农民贷款。范因此于2004年9月贷到2万元，如愿赴韩。两个月后，他即可一次还清贷款了。

　　范的经历，是成都市600多万正在和即将面临重大变迁的农民命运的一个缩影：大手笔之下，除了劳动就业，还有社保、教育、卫生等各项社会事业都在逐步走向城乡一体，惠及全市居民，闪烁着“以人为本”精神的光华。

　　项目年目标，锁定“支撑力”。

　　发展的支撑系于产业，产业的后劲系于项目。去年底举行的市委十届三次全会为成都2005年定名：项目年。

　　“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”成为全市上下的共识和行动。举全市之力，成都要在这一年夯实基础，助飞“十一五”。

　　盘点项目年，收获不菲：预计实际利用外资、内资分别增长80%和90%以上；前11个月固定资产投资总额1245.4亿多元，同比增长47.1%；英特尔一期等一批重大项目竣工投产；80万吨乙烯、地铁等重大项目前期工作经过10多年努力，取得重大突破。

　　一项项重大举措，无论是宏观的，还是与城乡群众生产生活直接相关的，其目的都是创造幸福美好的生活。它们书写着两个大字：为民。

　　大视角里的深广、大思路下的实践，铸就种种精神：激情燃烧，创新不止，碰硬破难，求真务实

　　随机暗访，成为市领导们调查研究、检查工作的一种经常性方式。

　　正是通过这种方式，一批“不在状态”的干部在2004年初夏被暴露出来，治理不在状态干部工作由此展开。

　　“组织路线确定以后，干部就是决定因素”。发展思路再好、制度设计再好，如果没有一支能打硬仗的队伍，一切都将落空。

　　大统筹的发展实践，为干部成长提供了大舞台，也更加需要干部满怀激情、勇于创造，用发展的办法去破解前进中的众多复杂难题：钱从哪里来、人往哪里去；能源资源约束；体制机制亟待创新完善……

　　市领导们率先垂范：深入基层、深入群众，察实情、听实话、求实效；不畏难，敢碰硬、敢突破，狠抓“问题管理”。

　　认真开展保持共产党员先进性教育活动，深入贯彻省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，成都干部队伍建设水平迅速提高，在使用中培养、在工作中锻炼、在实践中成长，一批有能力、有激情、有创新精神、德才兼备的优秀干部脱颖而出，并走上了关键岗位。

　　大视角里的深广、大思路下的实践，在成都干部队伍中铸就了种种精神：激情燃烧，创新不止，碰硬破难，求真务实……

　　正是这支得力的干部队伍和全市人民的共同拼搏，成都在历届市委、市政府团结带领干部群众长期奋斗所打下的良好基础上，不断破浪前进。

　　省委书记、省人大常委会主任张学忠在省委全会前考察成都时指出：成都的成功典型从少到多、从小到大、层次不断提高。如果没有各级干部积极性、主动性的充分调动，成都市的工作不可能有这样好的局面。成都的发展实践，充分体现了干部工作的重要性。

　　尾声

　　透视成都近年来一系列实践，“大思路、大气魄、大视角、大手笔、大统筹”清晰而深刻。

　　而今天，我们又站在了一个新的起点。

　　成都“十一五”蓝图即将绘就，新的战鼓又在擂响。

　　我们的前面，虽有荆棘、险滩，但美好的目标在望。

　　我们在万里征途中走完了第一步，我们还将奔向远方！

　　我们要在精神词典里再镌刻上四个大字：锲而不舍！

　　（时政述评上下篇配文照片均由本报记者王瑞林、王熙维、朱大勇、王若冰摄）