纳税的硬道理(2) |
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http://www.sina.com.cn 2005年12月13日15:26 人民网 |
纳税人在纳税时别无选择,必须依法纳税。这就是纳税的硬道理。与此相应,征税的人就有权依法征税,但没有权利法外征税,或者滥收费,甚至是非法免税。如果有冲突,则需要有解决冲突的开放性的也是公平的制度安排。 纳税人在税收法制定、税收政策制定过程和执行过程中应该有机会说上话,来捍卫自己的基本权利。并有权监督和介入公共财政的支出过程。 权利配置是否合理,直接影响到税收是否合理,最终也将影响到纳税民情是否形成。而权利配置是否合理,与政府的治道变革能否成功是密切联系在一起的: 公民能否根据公共事务的范围实行自主治理(财政联邦主义);能否参与公共事务(民主政治);能否有法律依据以及适当的解决冲突的机制(宪政法治);公共事务与私人事务能否界限分明(有限政府与市场经济兼容);公共事务能否具有信息上的透明度(财政公开)等。如果中国政府能够顺利实现从高度集权到自主治理、从命令政治到民主政治、从人治到宪政法治、从无限政府到有限政府、从封闭政府到公开政府等治道转变,能够逐渐实现一个适当的权利配置的制度平台,那么公民“没有理由不纳税”就不会仅仅由道德义务来支撑而变得非常脆弱。 因此,可以这样说,发展中国家公民纳税意识差,发达国家公民纳税强,只是表面现象,关键的差异还在于发达国家公民纳税意识有适当的制度平台的支撑,而发展中国家公民纳税意识差,则是因为缺乏适当的制度平台的支撑。 这一分析结论的政策建议是:要加强公民纳税意识,除了做高成本、低收益的政治思想工作、定期的执法专项监督检查之外,最为重要的还是需要着眼于制度平台的变革,在具体的领域建立适当的制度平台,给公民纳税意识以坚强的制度平台的支持。 当然,制度平台的建设需要一个过程,但通过努力,一旦有所成就的时候,纳税就将成为大部分公民的自觉意识,高成本、低收益的政治思想工作和大规模的专项执法检查,也没有必要了。 (作者授权本网发布,未经同意,请勿转载) |