取消代课教师　带来的思考(图)

　　面对学生渴望的眼神，学校再艰难也不愿放弃

　　蓝田县九间房乡柿园子学校代课教师李小锋，每天放学都要看着学生安全离开，这一习惯已经坚持了13年■核心提示

　　在教育部首次发布《中国全民教育国家报告》，决定将逐步取消代课教师、全面推行农村的教师聘任制前，陕西省已经进入预热状态，包括西安市临潼区、蓝田县在内的许多地区，今年9月已经按照教育部、省教育厅的要求，逐步清退代课教师，部分地区已经停发了代课教师的“补助”。一方面是代课教师仍然作为贫困农村的教育支柱而存在；一方面是按照国家政策，各地要全面推行农村的教师聘任制。在“取消代课教师”的进程中，留给我们更多的是冷静的思考。

　　一位人事股长的痛楚

　　陇县教育局人事股股长王苍宇：每学期开学分配老师是最头疼的事情，“谁留城里、谁去山区，很难做决定。不愿去山区的，即使分去了，也能背着行李跑回来。”若实行全员聘任制，可能好教师就跑到更好的地方去了，这样贫困山区就更留不住人才了。

　　11月21日中午12时，陇县教育局。

　　人事股股长王苍宇得知我们去了陇县较为偏僻的关山牧场、又去了最远的教学点范家台，有些感动。

　　“你们去了那么远的地方啊！要走四五个小时山路，太辛苦了！”

　　王苍宇说，全县有207所中小学校，拥有46134名学生、专任教师2374名，师生比例为1∶20，基本符合国家教育部的编制规定。

　　按国家教师配置1∶22的比例，陇县不缺老师。但问题在哪里呢？

　　“教师总数够了，但分布不均衡。”

　　“大量教师集中在城区和交通便利的塬区。”作为主管教师分配的人事股长，每学期开学分配老师是最头疼的事情，“谁留城里、谁去山区，很难做决定。不愿意去山区的，即使分去了，也能背着行李跑回来，有的甚至宁愿放弃教师这个铁饭碗。”

　　如此一来，在一些师资不够的山区，教育局把缺额交给乡镇教育部门，让他们自行聘请代课教师给孩子们上课，以确保每一个山村适龄儿童不至于失学。“全县44个教学点，大部分是1人1校的，260名代课教师无一例外，全在偏远山区。“王苍宇说。

　　在教育局，我们还得到了这样一组数据，陇县城关镇石庄教学点4个学生，其中一年级两个，二年级两个，同在城关镇的黄家山教学点3个学生，也分了两个年级。这些不是个例，在陇县偏远地方大量存在。

　　王苍宇认为，贫困山区实行全员聘任制弊大于利，原因是县里的经济较为困难。县里也想过聘请好老师，但好老师的前提是好条件、好待遇，如果县财政实力达不到的话，取消代课教师，实行全员聘任，在农村来说只能是一种理想状态。其次，实行全员聘任制应该是全社会的问题，好老师在任何地方都受欢迎，若真的放开，可能好教师就跑到更好的地方去了，这样贫困山区就更留不住人才了。

　　王苍宇介绍，教育局这些年一直在呼吁能不能给代课教师加工资，实际上很难解决。如果给每人涨100元，全县260名代课教师，每个月就要增加投入26000元，一年就是30多万，县财政负担不起。

　　一双大眼睛的期待

　　西安市临潼区小金乡中心小学校长韩联营：“每天都好像有一双大眼睛盯着你，学生的那种渴望与纯真让你无法放弃！”乡里的6位代课教师虽然已被清退，没再领一分钱工资，但他们仍在代课。“我们要做到的是让孩子们接受必需的教育，哪怕是教师们凑钱请代课教师。”

　　代课教师的问题和山区教师的短缺现状，并不限于陇县，西安所辖区域也较为普遍。

　　11月22日，我们回到西安市临潼区采访。去之前，我们了解到临潼区在今年8月之前已将全区的代课教师清理完毕，但8月之前统计的数据是，相对偏远的小金乡有6位代课教师，那么这些教师是不是还存在呢？

　　中午12时，小金乡中心小学。

　　韩联营校长坦言，乡里的确有6位代课教师，虽然他们从9月份开始被教育主管部门清退，没再领到一分钱工资，但他们仍在代课，“没有办法，按照现在的师资资源，缺他们，学校运转不了！”

　　韩校长说，中心小学目前也有两位代课教师，他们原来的工资就很低，只有180元，而现在他们却领不到一分钱的工资。没有工资，教师会代课吗？韩校长的解释是，凭着个人感情把他们请来了，“上面派不来在编教师，学校总不能停课吧？”

　　小金乡中心小学的学生总数是360余人，专任教师包括校长是6名，就是说一个教师要带60名学生，按照国家规定的教师与学生1∶22的比例，教师缺口可见一斑。“我们找了两个代课教师补充这一空缺，但事实情况是教师们的负担仍旧过重，每人平均要带40多个孩子，有的教师不得不每天上6到7节课！”但“每天都好像有一双大眼睛盯着你，那种渴望与纯真让你无法放弃！”韩校长深有感触。

　　这位教师所说的大眼睛实际上就是一些农村孩子那种特有的眼神。年初，整个临潼区与全省一样进一步落实了撤点并校、集中办学的农村教育战略，丘陵沟壑较为集中的小金乡也不例外。

　　撤点并校带给农村孩子最大的不便是，远距离走读和小小年纪就要住校。吕亚楠今年8岁，她的哥哥吕蒙今年9岁，家住距离学校约5公里的王庄。今年初，学校准备了宿舍，兄妹俩开始住校，他们每三天回一趟家，回家后，父母要为他们准备三天的干粮，背着干粮，兄妹俩要步行五公里，到达学校。

　　学校没有食堂，能够提供给住校生的也只有开水。学校没有经费，烧开水的柴火是住校生家长从山沟里背来的。

　　吕家小兄妹的家境还不错，农活不忙时，父亲会骑摩托接送他们，有时，还给他们一些零花钱，但对于住在沟壑里的孩子来说情况就不同了。小金乡的大部分村落处在深沟里，从沟里上来到达丘陵地带的学校，许多孩子要走差不多两个小时。部分孩子每次要背5天的干粮，干粮装一口袋，比身子还要大。因为没有油水和蔬菜，七八岁的孩子每次要吃两个大馍，才能管半天。

　　像他们这样的住校生在小金乡中心小学有30多个，其中最大的14岁，最小的只有8岁。“学校没有任何收入，当你读懂孩子们渴望在学校食堂吃饭，一天三顿不再是开水泡馍的眼神时，心里一定会感到辛酸。”韩校长说，所以我们要做到的是让孩子们接受必需的教育，哪怕是教师们凑钱请代课教师。

　　早在今年2月，小金乡中心小学的电脑语音室就建好了，他们也派了几批教师专门学习了语音教程，但是因为没有钱买电脑，语音室就成了堆积杂物的库房。

　　一位农民的希望

　　蓝田县九间房乡村民王养民：“清退李老师？那不成！”“李老师真要走，我带头，全村人给他下跪！”“国家的政策我们支持，那就给村里派个高水平的‘先生’来，高水平，还得安心，不能三天打鱼两天晒网！把我们村里的娃给耽搁了。”

　　11月23日下午4时，秦岭深处，蓝田县九间房乡柿园子学校。

　　一位中年男子正伏在办公桌上批改作业，一旁，煤炉里的煤没有充分燃烧，飘出的一氧化碳在整个屋内缭绕，令人头晕。固定电话响了，是县教育局打来的，说次日银行的人要来看他。他说了声谢谢！

　　他叫李小锋，柿园子学校惟一的老师，也是学校的“校长”、“后勤主任”，13年里，他共送出134名学生，其中4个考上了大学。因为一个人支撑一所学校13年，中央电视台、中国教育电视台、香港凤凰卫视等十余家媒体，先后把他作为代课教师的典型进行报道。而后，他收到了清华大学、中科院等全国各地几千元的捐助和慰问信件。

　　柿园子学校只有20名学生，却来自大山里5个自然村。山里的村民没有土地，惟一的收入来源是养奶羊，挤羊奶。因为到达西安市不过三个小时的车程，农民思想比较活跃，供孩子上学，然后把孩子送出大山是许多村民的梦想。

　　然而，按照眼下实施的逐步取消代课教师政策，李小锋即将被政策性清退。

　　如果清退代课教师李小锋，村民们会怎么看呢？

　　村民王养民就住在学校旁边的村里，他的小女儿，3年级的王倩是李小锋的学生。

　　与王养民对话时，王的情绪有些激动。“清退李老师？那不成！”“但这是政策。”

　　“国家的政策，我们支持，那你给村里派个高水平的‘先生’来，高水平，还得安心，不能三天打鱼两天晒网！把我们村里的娃给耽搁了。”

　　“这个怎么保证？”

　　“签个合同，十年八年的，你高水平先生不能旷课，保证星期一到，星期六才能回去！”

　　“李小锋老师能保证吗？”

　　“李老师踏实，13年了，没旷过课。你看以前外地来的那几个先生，来了，耐不住寂寞，三天两头回家。我就觉得配教师应该因地制宜！”

　　“如果李老师被清退，而派来的你们又不满意，怎么办？”

　　“自己凑钱聘请李老师，学校有娃上学，每户每月掏10元，二三百元就把李老师留下来了嘛！”

　　“假如李老师自己要走呢？”“不可能，真要走，我带头，全村人给他下跪！”

　　王养民的观点很大程度上表明了作为政策落实过程中，广大农民朋友的想法。农民们希望优秀的教师来山村工作，同时他们又害怕优秀的教师无法安心而耽误了自己的孩子，矛盾面前，他们宁愿选择水平较低的代课教师。

　　一位调研员的担忧

　　省教育厅助理调研员罗老师：这几年清退了近3万名代课教师。教师的流动基本上是乡上流到县上，县上流到市里，谁不想多挣点钱？农村人才交流库里，大中专毕业生多的是，但因为没有编制，财政没法发工资，也就分不下去。实行全员聘任制，再加上现在正在实施的撤点并校，集中办学，从长远来看，农村学校师资短缺问题有可能迎刃而解。

　　5年已清退近3万名代课教师

　　记者：咱们陕西省目前还有多少代课教师？

　　罗老师（省教育厅助理调研员）：2000年，我们掌握的数字是57000人，构成很复杂。这几年我们清退的力度也比较大，5年已清退近3万名代课教师。省上关于解决代课教师的问题曾经下过通知，核心就是：谁聘任、谁管理、谁清退、谁做思想工作。

　　记者：逐步取消代课教师，这一提法是不是说明难度很大？

　　罗老师：你马上让人家走，是不理不敬，你给人家交过养老保险、医疗保险吗？啥也没有。人家干了十年八年的，你让人家走，从内心讲我们清不下去。

　　谁不想到环境好点的地方

　　记者：我们发现许多偏远地区，大专毕业的教师很少，这是个很现实的问题。

　　罗老师：陕北、陕南山区地大沟深，人们居住相对分散，你不设个点，孩子每天上学要走十多公里的路，不现实。但你设个点，又没人愿意去。因为只有当地人才有那个生存条件，城市人去那里，咱们说得客观一点，不现实！有较高学历的学生肯定选择的是好环境。

　　再者，教师的流动，基本上都是乡上流到县上，县上流到市里。这也是符合市场经济规律的，谁不想多挣点钱，谁不想到环境好点的地方，谁都想啊！从农村出来的孩子更想。

　　编制是和钱挂钩的

　　记者：我们知道，许多学校或者教学点是一人一校，您怎么看待这个问题？

　　罗老师：现在的教师编制是2000年的，师生之比是1∶22。在农村这就出现了问题，比如说一个学校，它只有15个人，你还得给它配一个老师；15个人有三个年级，怎么办呢？它不像城里，大规模的，一下子有几千人，你可以这样算，一到农村就不能这么算了，5个人一个年级，15个人六个年级，你要按这个比例配教师，非把教师给累坏不可。所以只能视具体情况而定。

　　农村人才交流库里，大中专毕业生多的是，但现在的情况是因为没有编制，分不下去。最主要是要解决编制问题，编制要相对宽裕。为啥要说编制，有了编制，财政才会发工资，编制有时候是和钱挂钩的。

　　聘用制解决农村教师短缺

　　记者：一方面要清退农村代课教师，另一方面城市的正式教师又很难派下去。按照政策，基于政府对农村孩子负责这个角度，希望农村的孩子接受与城市孩子一样的教育，相对素质较低的代课教师肯定要清退，那么，怎样解决这种青黄不接的问题呢？

　　罗老师：每年我们对大学生都有优惠的政策，意图是吸引大学生到农村工作；我们还有教师交流的政策。教师交流就是，比如说你要评高级职称，必须在农村工作多长时间。你不能说你在城市，你就永远待在城市，你还必须去农村；我们还有支教，支教是自愿的，去是有思想准备的。

　　当然实行全员聘任制后问题可能比较好解决。从大趋势上讲，代课教师是要清退的，你能不能当老师，能不能拿上教师资格证和文凭，符合条件的都可以应聘。另外，你要当老师，实行全员聘用制的时候，只要把规定的学历拿到了，都可以来，没有身份上的区别，也不分你是正式的还是代课教师。

　　实行全员聘用制后，比如你这个学校需要100个老师，但有150个老师应聘，富余的50人就可以往下面聘，这样就可以一级级聘任下去。所以，实行全员聘任制，再加上现在正在实施的撤点并校，集中办学，从长远来看，这些问题就可能迎刃而解。

　　一个沉重的思考

　　调查发现：支撑偏远农村教育的仍旧是代课教师，如果没有代课教师，农村义务教育的大厦就会坍塌。推行教师聘用制，人的普遍心理是应聘好的工作岗位，如此一来，偏远农村将没人应聘。当务之急是解决代课教师的眼前之困———工资待遇和教育经费严重短缺的问题。

　　支撑偏远农村教育的

　　仍旧是代课教师

　　差不多十天的调查中，我们深入到陇县、蓝田县、西安临潼区的偏远农村，与当地的农民朋友、村主任、代课教师、正式教师、一人一校的“校长”、还有那些渴望走出大山的孩子们屈膝谈心，了解到他们的艰苦与渴望，审视和阅读了他们所处的现实和内心深处的真实。回过头来我们对照日前正在全国范围内实施的取消农村代课教师、推行教师聘任制这一农村教改方略，内心较为沉重。

　　实际上，取消农村代课教师、推行教师聘用制，已经喊了好几年，陕西省的代课教师也由5年前的57000人，削减到现在的25000人左右。按理说，动作不算慢，步伐不算小。但问题的关键是一些偏远农村，特别是山区，其教育的现状并没有得到实质性改变，改变的只是数值。

　　以陇县、蓝田县为证，调查时我们发现，支撑偏远农村教育的仍旧是代课教师，许多学生家长和学校校长坦言，如果没有代课教师，农村义务教育的大厦就会坍塌，他们还认为，实际上，部分教学点承担的职责仅仅是扫盲。

　　“下、下、哈（下）来的下，楼、楼、陆（楼）上的楼”，老师教学生时，发音不仅是当地的土话，而且朗读时感觉像唱歌。在陇县范家台村教学点，老师教语文课时，你随时可以听到这样的声音。

　　偏远地区聘用教师

　　尺度可适当放宽

　　再说教师聘用制，很显然，人的普遍心理是应聘好的工作岗位，好的岗位在哪里，在好的环境中；好的环境在哪里，在好的城市。如此一来，偏远农村将没人应聘，如果把原有的代课教师取消了，孩子们会不会失学？在我们调查过的地方虽然还没有发现，但还不能说没有。实际上，在代课教师比较多的甘肃省渭源县农村已经发生了。按照聘任原则，只要获得相关学历和教师资格证书，代课教师完全可以参加应聘，问题是要获得规定文凭和教师资格证书，对于学历本来就不高（有的只有初中文化程度）的代课教师来说谈何容易？

　　在落实政策的过程中，能不能灵活一点呢？比如不搞一刀切，从实际出发解决问题！没有正式教师愿意去的地方，聘用熟悉当地情况的代课教师，在选人的条件方面相对放宽一些；工资待遇方面能不能向农村倾斜，积极引导鼓励教师和具备教师资格的人员到乡村任教。

　　实际上，在国家的宏观制度安排不可能立即调整的情况下，当务之急是解决代课教师的眼前之困。何为眼前之困？就是解决偏远地区缺教师的问题，代课教师工资待遇和教育经费严重短缺的问题。

　　陇县、蓝田县、临潼区代课教师工资投入大致是这样的：陇县是县财政投入，每人每月大概130元；蓝田县是乡镇级投入，每人每月为100元左右；临潼区现在已经取消财政的投入，此前，每人每月是180元左右。

　　由此可见投入的主体极为薄弱。这种低重心的投入体制给基层带来沉重负担，造成义务教育办学困难。如果教师的工资由中央财政投入，办公经费由省财政投入，县乡只负责教室硬件的投入，问题能不能迎刃而解呢？切合实际逐步取消代课教师，我们期盼农村教育的又一个春天尽快来临。文／本报记者卢兴江刘海宏图／本报记者卢兴江