“农民律师”周广立

　　比真正的律师还要忙

　　12月6日，记者与周广立约定这天采访他。

　　上午，周广立按计划还办了两件事。一是去聊城市东昌府区一个地方送判决书。事情起因是：阳谷县定水镇王把式村、郭店村等70余户农民，2004年秋购买了名为“豫麦34号

　　此后几个小时，采访不时被周广立的手机铃声打断，来电者全为官司的事。记者问周广立一年能打多少官司，周广立说没统计。但记者注意到，周广立所打的官司，凡是法院判决了的，周广立都将判决书作了装订，编号编目，每年几十件不等，并逐年趋多。

　　周广立不是律师，但打官司比一般律师还忙。

　　代理案件多是“民告官”

　　从周广立保存的档案中，记者了解到他代理的第一起案件：周广立的邻居潘兰英已做结扎手术数年，1994年11月，镇计生办下通知说，镇里将利用“国内先进的通气仪器”，对每位已结扎人员收费做通气鉴定，如测得输卵管通气，视为假结扎，罚款1000元，并重新做结扎手术。对潘兰英的测试结果是通气，关了3天后，潘兰英被迫交了800元罚款才被放出。潘兰英认为这实际上是镇政府巧借名目乱罚款，但一直苦于投诉无门。1995年9月，阳谷县法院在街头上宣传行政诉讼法，周广立受到鼓舞，抱着试一试的态度，代理潘兰英诉镇政府，阳谷县法院受理了此案。审理过程中，镇政府主动退回罚款，派人到潘兰英家赔礼道歉，诉讼以撤诉和解结束。

　　周广立代理的第二件官司诉讼人为杨庄乡熬盐场村的陈广生，陈广生因反映乡干部作风粗暴问题遭关押25天，被迫交纳了“计划生育罚款”和“学习班费”才被释放。陈广立73岁，老伴70岁，一纸“超生”罚款单使老人倍感耻辱，他本想上访，因周广立为他无偿打官司而作罢，结果法院判决杨庄乡政府败诉，要求其撤销处罚决定，返还罚款，并赔礼道歉。

　　两起案件全为行政诉讼，俗称“民告官”。

　　据周广立回忆，他最早代理的一些案子全是行政诉讼。

　　聊城市司法局曾对周广立代理的案件作过统计：从1995年9月30日至2000年8月，周广立在阳谷县代理诉讼案件330件，其中行政诉讼案件306件，占该县同期977件行政诉讼案件的31.3%，且胜诉率较高。

　　司法部门的调查还显示：周广立代理的案件中，事实比较清楚的乡镇行政乱罚款案件占了大多数。

　　据有关部门提供的资料：由于周广立几年间代理农民打官司，阳谷县农民上法院的多了，上访的少了。自1996年后的几年间，阳谷县法院行政诉讼受案、结案率均居山东省基层法院之首。同期，作为以往上访大户的阳谷县，未发生一起越级到省里的集体上访案。

　　自学法律专为农民打官司

　　周广立今年57岁，家住阳谷县闫楼镇周庄村，小学毕业后在家务农，自学过法律，是个地地道道的农民，生活来源主要是靠种地。周广立家的房子及院子都属于村里比较破旧的。与一般农户的惟一区别是周广立家的里屋，全然一间办公室，有好几个文件橱，有电话、电脑和打印机。

　　都说周广立代理农民打官司不收钱，记者专就“不收钱”问过周广立，他说，是不收代理费，一些费用如车票费、电话费往往都是打胜了或打完了官司才收，有时也替农民垫上费用。

　　莘县徐庄乡史河口村农民史朝旭，3年前因与村委会主任闹矛盾，险些被劳教，周广立帮他打赢了官司，如今他与周广立成了经常来往的朋友。他对记者说，周广立这人不抽烟不喝酒，吃饭也不讲究，吃饱就行。他说，周广立没钱，电话费经常交不起。

　　聊城市司法局一份调查报告的观点是：周广立受农民欢迎的原因，是因为一些律师不愿意接农民的行政诉讼案。如今许多法律服务机构或律师大都担任着基层政府部门的法律顾问，一旦群众与政府发生矛盾，有的律师担心做农民的代理得罪了基层政府，而不想接案子。

　　农民打官司依然比较难

　　10年中，周广立代理官司的范围涉及到了山东、河南、河北、山西的几十个县，代理案件包括了行政、民事、刑事、非诉等多种类型，其中行政诉讼又包括了农民负担、行政乱收费、乱罚款、不履行职责、土地登记、土地承包、行政赔偿等案件。

　　周广立说：“农民打官司还是比较难。”

　　首先难在诉讼费高。几年前，行政诉讼费一件50元，现在涨到了300元，有的地方500元。有的农民对乱收费乱罚款有意见，标的额可能也就百十元，让他花几百元钱打官司讨那百十元，他只好选择不打官司，去上访。

　　第二是立案难。周广立举例说，有一位农民被非法拘禁，并造成身体伤害，托他代理诉讼，但法院商量来商量去，一直未立案，后来立案受理了，又因超过诉讼时效驳回诉讼请求。有些农民因此产生了不正确的看法，认为打官司必须“找人”。周广立说，我打了几百个行政诉讼官司，一个人也没找过，完全凭的是法律。

　　第三是执行难。周广立举例说，国务院有明确规定，对历史上形成的农村宅基超占面积不再收费，2000年的时候，阳谷范海乡收取了某农民宅基超占费44元钱，该农民认为收费不合法，起诉了镇政府。法院判决镇里返还非法收取的44元钱。但镇里就是不执行。一位镇干部对周广立说，你要去哪儿吃饭都行，就是这44块钱不能给，不能开这个口子，因为你执行了这个44元，又会冒出另一个44元。判决一拖好几年就是不执行，直到今年10月，《农村大众》连续3次对此事进行了报道，镇政府才将这44元还给了农民。

　　周广立拿出一张表格，表格登记的是他办理的胜诉的诉讼中，始终未得到执行的案件目录，周广立称之为“白条”。周广立说，判决了执行不了，但多数农民仍然执着于打官司，有些就是“为了评评这个理儿”。