适应新形势　创建新机制促进人口计生工作健康发展

　　南阳市是全省第一人口大市，做好人口计生工作具有特殊的、重要的意义。多年来，南阳市委、市政府坚持把人口计生工作作为关系到全市经济社会发展全局的一件大事，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质的目标，认真落实党政一把手负责制、计划生育一票否决制等各项措施，连续12年保持了全省先进位次。进入新世纪以来，面对市场经济体制初步建立和依法行政要求不断提高的新形势，南阳市委、市政府进一步转变人口计生工作思路和方法，深化人口和计划生育综合改革，全面提高了人口计生工作整体水平，促进了人口与经济

　　一、构建了科学规范的五大运行机制

　　一是强化四个环节，实现了依法管理规范化。通过抓普法教育、制度建设、政策执行和执法监督四个环节，使人口计生工作从以行政命令为主转向了依法管理的规范化轨道。两年来，全市共培训各级计生干部和计生行政执法人员19000多人次，按程序执行计划生育非诉案件2200多件，形成了全民学法、用法、讲法、护法的良好氛围。

　　二是打造六个载体，实现了村民自治制度化。通过建立网络、制定章程、签订合同、健全制度、成立队伍、建设阵地六个村民自治工作载体，实现了“低生育水平稳定在村，难点问题解决在组，思想工作渗透到户，管理服务落实到人”的目标。目前，全市实行计划生育村民自治的行政村达3512个，占行政村总数的80％。

　　三是关注群众需求，实现了优质服务经常化。广泛采集群众需求信息，分类建立了需求档案，有针对性地开展了承诺服务。特别是通过广泛开展“争创计划生育优质服务县、乡”活动，强化了人本意识，创新了服务体制，提高了服务水平，重塑了计生形象。

　　四是落实奖励优惠，实现了政策推动多元化。市委、市政府在制定或执行普惠性社会公共政策时，把优先优惠照顾计生家庭摆到突出位置，着力营造有利于抑制超生、稳定低生育水平的良好政策环境；各级政府积极调整财政支出结构，确保独生子女家庭每月10元奖励费落实到户，奖扶对象每人每年600元奖扶补助费兑现到人，放弃二孩生育指标夫妇每户2000元现金奖励发放到位；以“三结合”、“农村计生家庭小康工程”和“幸福工程”为载体，帮助计生家庭开发致富项目，并广泛动员社会各方面的力量，构建了社会化的利益导向机制。

　　五是强化部门联动，实现了综合治理责任化。近年来，南阳市以明确部门职责、加强部门考核为手段，充分调动起各级有关部门做好人口计生工作的积极性，形成了齐抓共管的良好局面。组织人事部门把党员干部实行计划生育情况作为衡量政绩和选拔、奖惩的重要内容。2000年以来，全市共有1143名违反计生政策的党员干部受到了党政纪处分；卫生、药监、工商部门在打击“两非”案件上，不仅积极参与集中清查，而且注重平时职责的履行，近年来，仅市卫生局就举办B超操作员和相关医疗人员培训班2000多人次；财政部门在经费投入上，公安、司法部门在依法管理的宣传、配合上，教育部门在“两免一补”制度的落实上，民政部门在“普惠性政策”的倾斜上都对人口计生工作给予了有力支持。

　　二、打造了功能完备的五大保障体系

　　一是坚强有力的领导决策体系。南阳市委、市政府一直站在促进经济社会全面协调可持续发展的高度，坚持计划生育基本国策，将人口发展和综合改革纳入经济社会发展总体规划，把稳定低生育水平、创建人口计生工作新机制摆上了重要位置，放在心上、抓在手上、落实在行动上。

　　二是富有活力的队伍建设体系。全市各级人口计生部门以提升行政管理、技术服务、群众工作的能力为目标，以优化人员结构为重点，以人事制度改革为动力，以创建“学习型机关、争做新时期最可爱的人”为载体，打造了一支素质较高的人口计生工作队伍。

　　三是制度健全的经费投入体系。市政府出台了《关于确保计划生育事业费投入促进人口和计划生育工作持续健康发展的意见》，建立了以财政为主渠道的投入体制，为人口计生工作提供了必要的经费保障。四是联合融入的宣传教育体系。目前，全市多数县市区辟建了生育文化广场，90％的乡镇设置了生育文化长廊，80％的村建成了生育文化大院；所有县、乡都在街道和公路两侧设立了固定宣传图画、公益广告和宣传标语；村级占领了墙体宣传阵地，形成了永固性、立体化的宣传格局。

　　五是公开公正的考核评估体系。市委、市政府建立完善了人口计生工作考核评估体系，坚持每年召开一次奖惩大会，将考核奖惩结果向社会公布，产生了强烈的激励鞭策作用。

　　三、机制创新的五点体会

　　——做好新形势下的人口计生工作，必须坚持与时俱进，实行综合决策。从以行政制约为主转变为依法管理，由群众被动接受转变为村民自治，从单一管理转变为给群众提供优质服务，从以处罚为主转变为处罚超生与奖励少生并重，从计生部门一家的行为转变为齐抓共管、综合治理，以新机制推动人口计生工作的长足发展。

　　——做好新形势下的人口计生工作，必须切实加强领导，加大支撑力度。坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、促落实，真正建立起以领导决策为核心的保障体系，使新机制保持稳定运行的态势，进而使“国策”通过新机制得到更好的落实。

　　——做好新形势下的人口计生工作，必须坚持以人为本，提高群众满意度。将政策、制度转化为群众看得见、摸得着的优质服务，使人民群众得到更多实惠，进而促进群众转变婚育观念，自觉实行计划生育。

　　——做好新形势下的人口计生工作，必须搞好部门协调，促进齐抓共管，必须把人口计生工作机制的创新与其他领域的改革有机结合起来，逐步建立起党政协调制度、部门联席会议制度、解决热点难点问题的共同协作制度，协调各方面的力量，共同参与，合力推进。

　　——做好新形势下的人口计生工作，必须强化宣传引导，激发内在动力，必须通过宣传教育，使各级干部充分认识创新人口计生工作机制的重要性、紧迫性，进而做到坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新工作机制不动摇，从而增强创新机制的积极性、主动性和创造性。

　　(作者系南阳市人民政府副市长)

　　李建豫