“信访代理工作站”值得借鉴

　　□思萍

　　从12月1日“宁广早新闻”获悉，近日我市召开了信访工作会议，要求进一步做好信访工作，努力把90％以上的信访解决在基层。这使我想起了济南市历下区的一件新鲜事，这个区有64个社区居委会，全都成立了“信访代理工作站”，居民有事不必自己上访，可通过签订协议，委托工作站代理。代理员是聘请退休干部、退休律师、退休教师担任的（见11月

　　“信访代理工作站”有点类似律师事务所，具有中介性质，好处很多。

　　首先的好处是便于居民上访。居民上访也是不容易的，需要一定付出，通过代理，把直接上访变成间接上访，把离岗、离家上访变为在岗、在家上访，把孤立上访变成有援上访，既利于达到上访要求，又能克服上访与工作、生活的矛盾，节省精力和财力，降低上访的成本。

　　“信访代理工作站”最明显的好处，是能够良化信访秩序，提高信访工作的质量。普通的群众信访人，由于法律政策、文化水平等所限，很多时候并不知道到哪里信访，该怎样信访。因而，多头信访、越级信访、无理缠访等时有发生，这不仅不利于信访问题的解决，也影响了正常的信访秩序。而“信访工作代理站”的代理员具有不少优势，他们有一定的行政工作经验，比较了解各部门的职能，清楚信访渠道，不会像有的居民那样东碰西撞，因此，他们比一般群众要上访得准；他们有较高的文化素质，能够把上访的问题表述得比较正确和清楚；他们比较了解政策，有较多的法律知识，既能向上访者提供一定的咨询，也会把上访的要求提得比较合理；他们有较多的修养，既能对委托者尽责，也能较为理智地对待上访，避免矛盾激化。而且，群众上访上面受理后往往层层下转，而居委会可以直接找到引发上访的单位，减少了中间环节。所以，代理上访利于帮助居民取得更好的上访效果。

　　“信访代理工作站”的又一好处，是利于把问题解决在基层。居民的上访并非都是应该上访和必需上访的，通过代理了解情况，可因势利导，如明显属于违法犯罪的问题，可指引当事居民直接诉诸法律，不必上访；如就地、就近、就便可以解决的问题，可劝说居民不一定上访；是不了解政策产生的上访，可通过宣传政策，让居民放弃上访。此外，通过宣传、教育和劝说，还可缓和上访者的情绪，营造良好的上访气氛，“信访代理工作站”是能够起到“矛盾排解站”作用的。

　　“信访代理工作站”还有一个好处，就是居委会通过代理居民上访的过程，可以了解居民存在的困难、问题，并且根据实际情况为居民提供建议和帮助。这本身就是联系居民、了解居民、沟通居民、服务居民的过程，利于拓宽居委会的工作路子，和谐社区的建设也就含在其中了。

　　总之，“信访代理制度”可以畅通信访渠道，有效地把一些矛盾化解在基层，有利于社会的和谐、稳定，而且，从济南市历下区的经验看，该方法的可操作性也较强，因此值得借鉴。