展望二○○六：新起点上河北谋变

　　--解析全省经济工作会议新信息

　　2005年岁末，河北经济即将跨入新的一个年度———“十一五”规划的第一年。

　　站在即将开始的历史新起点上，12月13日闭幕的全省经济工作会议对未来一年经济发展进行擘画。从会上传达出的种种新信息，人们可以清楚地判断出京畿大省谋变求新的新指向和“十一五”开局之年的新路径。

　　望前路，我们在憧憬中看到河北更快更好发展的美好未来。

　　’2006新看点

　　■全部免征农业税

　　[会议]明年我省将坚持“多予、少取、放活”方针，进一步加强对“三农”的支持，已经出台的各项支农措施，只能加强，不能削弱，并逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，明年全部免征农业税。

　　今年前三季度，我省深入落实各项惠农政策，对40个国家级扶贫工作重点县全部免征农业税，其他县(市、区)农业税税率在去年基础上再降低2个百分点，共落实“一降三补”资金19.7亿元。

　　■安全生产落实年

　　[会议]今年11月份以来，我省连续发生两起特大和两起特别重大事故，给国家和人民群众生命财产造成重大损失，在社会上产生极坏影响，教训极其深刻。为坚决扭转重特大事故多发频发的局面，省委、省政府决定把明年作为“安全生产落实年”。

　　除对煤矿采取断然措施外，我省还将下大力做好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、道路交通、消防和人员密集场所的安全生产工作。

　　■购房购车税负减轻

　　[会议]明年我省将加快清理、修订抑制消费的不合理规定和政策，减轻普通居民住房、汽车等消费的税费负担，搞活交易市场。规范发展消费信贷，稳定消费预期，增加居民即期消费。

　　按照扩大内需的重点逐步转移到消费需求上来的趋势，我省将采取有力措施扩大消费需求，培育新的消费热点，活跃消费市场，改善消费环境。

　　■留足增加公务员等工资和提高离退休人员待遇所需资金

　　[会议]以推进公共财政体系为重点，深化财政体制改革。各地要统筹兼顾，量入为出，保证重点，留足增加公务员、事业单位职员工资和提高离退休人员待遇所需资金。

　　■饮用水源保护区排污口全部取缔

　　[会议]加快以饮水安全为中心的重点流域水污染综合整治，明年年底前取缔直接排入饮用水源保护区的排污口，确保群众喝上干净的水。并推动重点流域污水处理厂、垃圾处理厂等重点项目建设进度，集中力量解决海河流域和南水北调沿线等重点流域水环境问题。

　　■下岗职工再就业扶持政策延三年

　　[会议]明年我省将重点解决好下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业的职工安置问题。把国有企业下岗职工再就业扶持政策再延长三年，并将实施范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。

　　集成/张许峰

　　1、发展指标：更加重视把“人均”作为衡量标准

　　按初步核算口径，预计今年全省生产总值达到1万亿元左右，经济总量跨上新的台阶。但是对于6800万人口而言，人均生产总值为14700多元。

　　生产总值除以平均户籍人口数作为人数计算所得的人均值，即人均生产总值=生产总值/平均户籍人口数，是衡量一国人民生活水平的一个标准。

　　《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》显示，我省整体经济实力比较靠前，但人均生产总值12978.84元，在全国各省市自治区中排名第11位。而同期上海市人均生产总值55089.66元，近邻山东省人均生产总值16925元。

　　从总量上看，我省是资源大省，但从人均资源占有量看，我省又是一个资源小省，人均煤炭储量仅为全国平均水平的31.08%。人均水资源量为全国平均水平的七分之一。人均化石能源资源储量、人均天然气储量、人均矿产资源储量分别为全国平均水平的31.08%、20.5%和67%，人均耕地面积不足世界平均水平的40%。

　　基于此，全省经济工作会议强调，要更加重视“人均”的概念，把人均发展指标作为重要衡量标准，这样才能更有实效，才能把“更快”和“更好”统一起来。2、扩大内需：重点逐步转移到消费需求上来

　　“抓住工业化、城市化加快发展和消费结构升级的有利时机，认真落实稳健的财政政策和货币政策，把扩大内需的重点逐步转移到消费需求上来。”这是全省经济工作会议释放出的一个重要信号。

　　当前，投资仍是我省经济增长的主要拉动力。就明年我省投资布局，会议部署要突出重大项目建设，全力加快曹妃甸港口和重化工业循环经济示范区建设，努力扩大社会投资。重点突出，思路清晰。

　　有关专家指出，我省还处于工业化中期的初始阶段。全省经济在“十一五”期间仍有发生大起大落的潜在危险，这与目前投资强、消费弱的经济增长动力结构有着重要关系，因此必须认真逐步解决这一问题。

　　针对这一发展趋势，全省经济工作会议提出要积极增加城乡居民收入，培育新的消费热点、活跃消费市场、改善消费环境等举措，为城乡居民创造良好的消费环境，进而扩大内需。

　　会议强调，对我省来说，很重要的一个方面是加快发展服务业，努力增加城乡居民的收入，研究制定振兴服务业的具体措施，力争在今后几年里使我省服务业得到较快发展。3、结构调整：改变“单打一”格局，壮大多项战略支撑产业

　　近年来，全省工业的快速增长和财政收入的大幅度增加，很大程度上是由钢铁行业拉动的。作为第一钢铁大省，我省钢铁行业产量称得上是“老大”，但因为产品结构优化度低，产业集中度低，每遇市场波动，都会给全省经济带来影响。

　　人们甚至将我省钢铁业这种境遇比喻为“成也萧何，败也萧何”。在此次全省经济工作会议召开之际，处于低谷中的钢铁市场正对我省经济产生不可忽视的影响。

　　“从此次会议上，我们可以看到，我省钢铁工业固有的优势必须经过产业结构调整实现做大做强，不能舍弃这一优势。同时也要注意吸取教训，不能在一棵树上吊死，要发展其他产业，通过各产业布局的协调发展，实现多极支撑，降低经济发展因单一产业或者某种产业市场波动带来的风险。”邯钢董事长刘如军如是说。

　　也正是看到这一现实，会议分析认为，明年宏观经济环境，整个经济运行不会绷得太紧，再加上市场形势的变化，就为调整结构提供了较好的时机。

　　此次会议对钢铁、装备制造和石油化工三大战略支撑产业以及传统优势产业明年走向都做出明确调整部署，在这一思路指导下，我省将会从明年开始构建新的产业发展格局。4、企业规模：既坚持发展重点项目，又不忽视规模以下工业

　　在当前县域经济发展中，一个无法回避的课题是如何实现工业化。而县(市)级工业产业的发展平台便是星罗棋布的工业企业。它们依托当地资源、市场等条件而生，多为中小企业。

　　此次会议提出，在坚持发展重点工业项目的同时，不要忽视规模以下工业的发展。这些中小企业量大、面广，在吸纳社会就业、增加居民收入、满足市场多样化需求等方面，具有不可替代的作用，是推进经济发展的重要力量。

　　大中小企业相结合是企业规模结构发展的总趋势。企业规模结构反映一个国家或地区经济的发展阶段和生产力布局。从我省情况看，目前的企业规模结构不尽合理，主要表现在大的不大不强、小的不专不多。全省经济工作会议为此提出了通过联合重组培育具有国际竞争力的大型企业集团和按照“专、精、新、特”的要求，培养一批“

　　而且，从一些发达国家的经验来看，大中小企业在行业划分上各有选择、各有侧重，能够扬长避短、各得其所。大型企业主要致力于产品开发和市场开拓，中小企业为大企业加工配套，进行专业化分工协作。

　　“我们清河县的羊绒加工、制造企业这一次要抓住机遇。”清河县委书记路洪昌看到这一信息后高兴地说。

　　5、自主创新：重点更多地放在消化吸收再创新上

　　“从我省实际出发，增强自主创新能力的重点，应更多地放在对引进技术的消化吸收再创新上。”会议这一阐述，是建立在我省固有的产业优势基础上的。

　　我省七大主导产业，也是我省优势产业，做大做强需要在消化吸收的基础上进行再创新，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。“唐钢集团通过对多项世界先进技术进行消化吸收，创造出超薄热轧带钢生产技术，达到了世界领先水平。实践证明，我们完全可以在自主创新方面有所作为。”唐钢董事长王天义如是说。6、基建投资：由城市建设为主向更多地重视农村建设转变

　　全面建设小康社会重点难点在农村。我省70%以上的人口在农村，加快农村的改革建设步伐，切实解决好“三农”问题，既是我省经济工作的重中之重，也是最需要加强的薄弱环节。

　　社会主义新农村建设将在2006年迈出有力一步，全省经济工作会议提出“在建设资金、财政支出、银行信贷等方面切实向农村倾斜，使广大农村面貌有比较明显的变化。”

　　按照会议部署，要通过稳定发展粮食生产，千方百计增加农民收入，推进现代农业建设，加强文明生态村建设，加强对贫困地区的援助和支持，全面深化农村改革等措施，使明年社会主义新农村建设实现良好开局。

　　据了解，今年底，全省将实现乡乡通油路、村村通公路、90%的行政村通油路，文明生态村建设明年向“连线成片”发展。农民所享受到的一系列实惠，最直接的因素便是改善农村基础设施所进行的大规模资金投入。这将直接改善农村经济发展条件，拉动农村消费，促进农业现代化。7、物质生产：既讲成果的文明，又讲过程的文明

　　“如果只追求物质成果，而无视资源浪费、环境污染、安全生产以及社会矛盾加剧等物质生产过程中的问题，那不是真正的物质文明。”全省经济工作会议这一着重强调，为指导我省落实科学发展观的实践，解决了一个重要的认识问题。

　　今年以来，一路拉升的

　　此次全省经济工作会议再次提出解题目标：明年实现单位生产总值能源消耗降低4%左右的目标，任务相当艰巨。为实现这一硬指标，会议强调把节能降耗的措施落实到生产、流通、消费每一个环节的同时，作为一种尝试，我省将改善统计工作，把节能降耗纳入经济社会发展评价考核体系，定期发布各地、各行业的能源、资源消耗情况，在全社会形成节约能源、保护环境的良好风尚。

　　经济的发展一方面表现为财富的创造和积累，一方面在深层次更应体现以人为本的科学发展观。

　　既讲物质文明生产成果的文明，又讲物质生产过程的文明，这才是物质文明建设的全部意义。2006年的河北经济发展将从此更加注重“和谐”。8、外贸出口：从数量型创汇型向质量型效益型转变

　　今年以来，世界范围内的贸易保护主义进一步抬头，有些国家对我省的一些产品设限增加。针对对外贸易新情况，全省经济工作会议提出，积极应对入世后过渡期、国际贸易摩擦增多、

　　根据这一取向，今后我省将注重培育壮大10至15家出口超亿美元的大型骨干企业，加强全省50家具有企业聚集效应的省级出口商品基地建设。同时，大力发展加工贸易，重视培育自主品牌。□本报记者张许峰

　　数字2006

　　■4%

　　明年我省要实现单位生产总值能源消耗降低4%左右的目标，任务相当艰巨。加快对高能耗行业和企业进行技术改造，淘汰落后和对新能源的开发利用。

　　■2322公里

　　加快“五纵六横七条线”高速公路网建设，明年要确保大广、长深等8条(段)975公里高速公路项目开工，在建里程达到2000公里；4条(段)187公里竣工，通车总里程达到2322公里。改建新建农村公路1万公里。

　　■20%

　　在巩固和扩大第一批文明生态村创建成果的基础上，做好第二批文明生态村创建工作，推动文明生态村向“连线成片”方向发展。明年全省文明生态村力争达到20%。

　　■560亿元

　　在优化投资结构方面，我省将突出重大项目建设，对明年安排的年度投资560亿元的200个重点项目，务期抓紧抓好。结合我省“十一五”重点项目规划编制，加紧谋划一批能够带动产业结构升级、增强区域竞争力的大项目，筛选50个投资10亿元以上重大项目，集中力量予以推进。