街道办的权力早应收回

　　新快报记者 邓毅富 通讯员 王勇幸

　　主持人:邓毅富

　　话题动机

　　街道办是我国行政权力末端，在行政架构中曾经担当不起眼但重要的角色，随经济发展，原有街道办功能越来越不适合当今社会需要，改革甚至撤销街道办、建立社区自治组织成为当前行政机构改革的热门话题。日前，深圳“十一五”规划指出，从明年起，深圳拟逐步建立社区自治组织。

　　青岛、天津等地的社区自治在前几年已开始不动声色地进行。在这方面，发达国家也有值得借鉴的经验，近来美国有一位十八岁的少年当选市长，更是引发了社会热评。那究竟街道办的源头是什么？现状如何？改革又将怎样改？

　　本期嘉宾

　　信力建：广东信孚教育集团董事长

　　语录：权力下放要真正下放给人民，官员权力下放不能给秘书、给司机、给老婆。

　　卿光亚：四川光亚学校创始者时评人

　　语录：基层自治必须和产权分离，只能是做服务，和公权力绝对分开。

　　田新生:退休高级法官

　　语录：行政作为也要“谁主张谁买单”，不能“政府主张，人民买单”。

　　派出机构不能权力泛滥

　　田新生：街道办不是完整的一级政府

　　街道办在我国的行政机构中比较特殊。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条，“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”即街道办的权力源于人民政府的委托。但现在不少区一级政府发文不甚规范，将本无的权力委托给派出机关，导致了“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）。街道办天然不是完整的一级政府，却担当了一级政府的职能，没有选举，靠上级政府监督，很容易失控。

　　信力建：派出机构仅是服务的延伸

　　街道办应该仅仅是服务的延伸，不能是一级政府，而且现在街道办在做很多企业的事情，广州规定街道办不得直接参与企业和经商活动，但仍然允许街道办租赁房屋、停车场，所有为自己谋利的事情，都是滥用公权力，公权力应该做每家每户的事情。人有三种血管，动脉、静脉和毛细血管，毛细血管最容易出问题，基层结构就是毛细血管。

　　现在从街道办乃至区政府，经常要应付上级检查，临时整改，耗费大量人力物力。其实，达不达标应该是市民说了算。街道办事往往忽视了对下负责。

　　卿光亚：“父母官”难当，也不应该当

　　刚看到一个美国18岁少年当选为管辖9000人口的市长的报道，美国的市长和中国的市长功能完全不同，只需要照章办事，决策由议会负责。在中国，由于法律、人民自治的缺位，现在的市长比传统意义的“父母官”还要“父母官”。管修路、开工厂、甚至开商店，市长要方方面面都在行，十八岁完全不可能做得来。

　　人民需要真正的权力下放

　　卿光亚：人民不同意，行政不可为

　　改革街道办不仅仅是一个改变行政机构的问题，更重要是改变观念。政府的行政作为应该是经过人民的同意为人民服务的。如美国纽约某市，自从1900年起历任市长都在提出取缔占道经营的提案，但一直无法得到议会的批准，若取缔，地方政府的税收将大幅下降，每年还要拿出十亿美元来对十万人口进行低保，这些都无法做到的。人民不同意，这个行政作为就不可行。

　　田新生：谁主张谁买单

　　法律术语说“谁主张谁举证”，行政作为也要“谁主张谁买单”。现在有报道说某市建一座大桥，预计还款期要700多年，这是“政府主张，人民买单”。在西方发达国家，涉及政府的事情，需由议会来规定，如克林顿提议总统加工资，就要提请议会批准，而且到布什上任才生效。在中国，撤销街道办这些问题，都应该由人大来讨论，现在深圳、青岛的改革都是政府自己给自己规定，仍然是“政府主张，人民买单”。

　　信力建：人民需要真正权力下放

　　现在深圳的改革提出街道办“非官化”，是正确的。“权力下放”要真正下放给人民，不能“皇帝权力下放给太监”，官员权力下放给秘书、给司机、给老婆。

　　报道说广州市长最头痛的是城中村，总要靠警察来解决诸多问题。基层组织应该是充分自治的，村校合一、街校合一，靠教化、德化，非暴力来解决问题。社区自治有利于市民和政府的双赢。

　　改革要避免“换汤不换药”

　　信力建：社区自治应一步到位

　　社区自治组织不能再有“空降”的公务员，应该所有成员都由居民选举产生，经费也应该由居民出，同时，基层自治组织的建设应该和取消户籍制度同步进行，这样才能变“管治”为“服务”。青岛的改革有很值得借鉴的地方，社区提供了党团活动室，使党团工作扎根到社区。

　　田新生：建立服务型的基层机构

　　我觉得，新的居民自治组织肯定不能有现在街道办那么大的权力，不能有自己的产业、财产，只能是一个服务机构，待遇也不能太高，主要由志愿者出动，经过居民直接选举产生，直接对选民负责。在制度上，党的领导和人大的监督都要发挥更大的作用。

　　卿光亚：新制度要避免以权谋私

　　中央电视台报道山西某村曾提名的两个候选人，为了争夺这个村的煤窑承包的每年一千多万元收益，居然用钱来买选票，花200万买了个村长。服务机构控制了被服务者的财产，导致了选举的必然不公正。基层自治必须和产权分离，只能是做服务，营利机构必须建立现代公司制度，和公权力绝对分开。

　　此外，基层组织需要法制化才能效率高。效率来源于单一。高速公路效率高，若又跑公交车，又跑小轿车，又跑自行车，效率肯定低。

　　社区自治可以做啥

　　信力建：居民自治“德化”社区

　　基层自治建立起来以后，可以组织待业青年学习技术，让他们为社区做一些公益活动。社区自治需要众多社区团体、志愿者机构来参与。同时，可以用多种形式发动居民，发挥自己的专业技能参与社区服务，培养起志愿者。

　　田新生：社区自治有助物业管理

　　现在的邻里之间不再是“远亲不如近邻”，也不是“鸡犬相闻不相往来”，邻里之间有许多共同利益。如停车场的外租、小区规章制度订立等都应该是业主的权利。现在的业主委员会不是一个专门的机构，是业主以业余时间参与公共事务，工作并不好开展。业主对物业管理不满，但往往无可奈何。建立起社区自治机构后，有专职人员负责，便于与物业公司的谈判、招聘保安、分配车位、维护环境卫生等工作。

　　相关链接：

　　深圳市2013年撤销全部街道办

　　在深圳市政协四届二次常委会上，深圳市社科院提交一份报告，建议深圳撤销街道办事处，在8年内分三步走，到2013年撤销全部街道办。

　　第一步是“让位”，将街道办“减肥、瘦身”，把一些行政事项交回区政府职能部门，社会化职能交给社区，公益性服务工作则交给专业化的社区工作者承担，政府职能部门要延伸至社区，在社区工作站设立办事窗口，多层面保证市民办理行政事务；第二步是“归位”，强化社区自治功能，培育和发展社区服务实体、中介组织和专业性社会工作机构；第三步是“退位”，撤销街道办事处，城市公共治理架构由现在实际的三级政府变为市区两级政府和一级社区居民自治组织。

　　青岛市居民议事会处理社区难题

　　青岛市于去年成立了国内首个取代街道办的基层组织：江苏路社区公共服务委员会，该委员会由政府派出人员、自治组织负责人和社区单位(企业)代表三部分人员共24人组成。

　　社区委下设党群工作部和社区公共服务中心。后者则在公共服务中心大厅设安全与司法、市容与环境、人口与健康、家政与公益、就业与保障等8个服务窗口，为社区居民提供服务。

　　该委员会成立不久，通过居民议事会解决了居民代表反映的“养狗成患”、“房屋年久失修”、“台阶楼道无扶手老人上下不方便”等问题。

　　美国18高中生竞选当上市长

　　日前，美国18岁高中生迈克尔通过竞选击败了现年50岁、争取连任市长的英格尔斯当选8000人口的希尔斯代尔市市长。据报道，迈克尔主要通过挨家挨户宣传以及办集会来竞选，经费为打工挣来的700美元。现在，迈克尔仍将上午上学，下午处理市政，月薪250美元。

　　（晓航／编制）