应把堵点变看点

　　刘超熊国民

　　12月13日在中国香港开幕的世界贸易组织部长级会议一开始就笼罩在谨慎乐观乃至悲观的氛围中。各国贸易谈判代表会前就纷纷公开表示，已经降低了对于香港会议取得重大突破的期望值。

　　美国贸易代表波特曼9日预计，香港会议无法就预定谈判目标取得突破；欧盟贸易委员曼德尔森11月28日表示，欧盟不指望各方能在香港会议上达成协议，他支持降低香港会议的预定目标；一些国家的贸易部长也认为，香港会议不太可能取得重大进展。

　　那么，本次香港会议果真就已经了无悬念、没盼头了吗？在正式谈判开始之前任意“放风”，在历次贸易谈判中都曾是屡试不爽的惯用手段，有人甚至称“悬崖边缘政策”已经成为贸易谈判的一个组成部分。就在2003年的世贸组织坎昆部长级会议上，贸易谈判代表之间的巨大立场分歧也曾一度陷整个多哈回合谈判于悬崖绝处，而不到一年光景，多哈回合又在各方让步下奇迹般地绝处逢生。

　　然而，从世贸谈判过程及目前情势来看，对本次会议期望值太高是不切实际的。首先，自坎昆会议失败以来，多哈回合贸易谈判的主要症结和“堵点”至今没有得到有效化解和疏通，把多哈回合“终结者”的厚望寄托在区区5天的香港会议上是不现实的。

　　再者，农业问题是解决其它多哈议题的关键。由于美欧，特别是欧盟拒绝在农业补贴问题上作出实质性让步，各方很难在相关问题上达成一致。

　　在美欧互不让步的背后，时隐时现的是各国农业利益集团的强大压力和掣肘。欧盟因其超国家组织的特性还面临“授权有限”的问题。法国政府已经公开表明将会否决一切可能导致欧洲农业政策重大改革的贸易谈判结果。曼德尔森5日曾公开抱怨说，希望欧盟成员国能够授予他更灵活的谈判权，“请不要捆住我的双手”。美国虽然在香港会议之前作出了要大幅削减农产品关税的高姿态，但是这些承诺的执行力值得怀疑，因为美国国会内部的保护主义情绪正呈抬头之势，而布什总统的谈判权限在2007年年中到期，任何改革美国国内农业保护政策的谈判结果都必须要在此前提交国会批准。

　　期盼虽然不高，但本次香港会议还是引人注目。毕竟，在经历了西雅图会议和坎昆会议两次失败后，此次会议的成败将关系到各方对多边贸易体制的信心。推进“多哈回合谈判”，符合谈判各方的自身利益。坎昆会议清楚地表明，欧盟和美国达成双边协议、然后坐等其他世贸成员随声附和的日子已经一去不复返了。本次会议能否就给予发展中国家的特殊和差别待遇达成共识、切实解决发展中国家的关切，值得各方关注。人们真诚地期待香港会议能以发展为主题，切实推进贸易自由化的进程，改善发展中国家市场准入机会。

　　尽管在本次香港会议上达成主要议题的“全面模式”似乎不太可能，但各方仍不应降低多哈回合谈判所追求的目标。如果各方采取灵活务实的态度，扩大共识，兑现承诺，弥合分歧，本次会议仍可能取得实质性进展，并可能在已达成广泛共识的议题上采摘到“早期收获”。

　　《人民日报》(2005年12月14日第七版)