反映民意集中民智（新视点）

　　本报记者杜峻晓

　　在不到3年的时间里，宁夏回族自治区人大常委会共制定和修订了26部地方性法规，每一部法规的制定与修订，都体现了以人为本、立法为民的宗旨，收到良好的社会反响。宁夏回族自治区人大常委会主任陈建国说，地方立法要为人民群众服务，为建设和谐宁夏服务，为创造一个充满活力、安定有序的社会环境服务。

　　民主立法，广泛征求各界意见

　　宁夏人大将民主立法贯穿于地方立法的始终，积极建立人民群众和各界人士参与立法工作的机制，对人民群众工作、生活密切相关的法规草案，采取通过新闻媒体向社会公布，公开征求意见建议，使立法过程变成了一个反映民意、体察民情、集中民智的实践过程。

　　2003年，非典肆虐过后，在制定《宁夏回族自治区爱国卫生工作条例》时，宁夏人大将《条例》草案刊登在新闻媒体上，面向社会公开征求意见和建议，同时又发出征求意见函100多封，广泛听取各方面的意见和建议。这一新举措立即在社会上引起强烈反响，许多干部群众通过打电话、写信等方式，纷纷发表意见，提出《条例》应当补充什么内容，强调哪一方面等等。银川市有位农民在给宁夏人大的信中说，搞好爱国卫生，必须加强对广大农村卫生工作的重视，要对农民进行健康教育，提高农民的卫生意识，培养农民的卫生习惯，如果农村的卫生工作搞不好，就失去了爱国卫生的基础。后来，这条建议受到重视，并得到采纳。通过开门立法，提高了人民群众的参与度，使《条例》规定内容更加充实，增强了针对性、可行性和操作性，《条例》颁布实施后，受到各界好评。

　　宁夏人大在制定五年立法规划时，首次通过新闻媒体公开征集立法项目，先后收到来信104件，接到打来的电话数百个，征集到140多个立法项目，在确定列入五年立法规划的45件立法项目中，有20件是从采纳社会各界和人民群众公开征集来的意见、建议而设立的。宁夏人大副主任马昌裔认为，民主立法使地方立法更加公开化、民主化和科学化，有利于保障公众对立法陈述意见的权利，防止立法的偏颇与缺失，保证法规的全面公正。

　　开门立法，让群众畅所欲言

　　宁夏人大在每一部法规出台前，都要将来自社会各界的呼声当作第一信号，通过开座谈会、下乡调研，让开门立法这一方式更好地为地方立法服务。

　　宁夏是全国十大牧场之一，草原占宁夏土地总面积的47％。草原上滥采、滥挖、滥占、滥牧现象仍很严重，草原退化和水土流失现象还在继续。2003年，宁夏首次实施规模空前的禁牧封育，将3200多亩天然草场承包到户，380万只羊下山进圈。宁夏人大在制定《宁夏回族自治区草原管理条例》时，专门召开座谈会，听取群众意见。座谈会上，海原县草原工作站的同志提出，为巩固禁牧封育成果，法规应当强化建立草畜平衡制度的工作。《条例》在修改中采纳了他们的意见，明确规定了草原承包经营应当以草定畜、合理利用草原，不得超过行政部门核定的载畜量。草原承包者应当按照季节性休牧和划区轮牧制度，合理配置畜群，均衡利用草原，不得在休牧期和轮牧区抢牧、滥牧。

　　《宁夏回族自治区燃气管理条例》出台前，宁夏人大在中宁县召开座谈会征求意见时，有位退休干部提出，燃气属于易燃、易爆和有毒的危险品，在生产和使用中安全措施是否到位，直接关系着公共安全和人民生命财产安全。他还反映在农村有些地方的个体户擅自设点，销售或使用不合格、报废、超期未检验的钢瓶充装燃气。为制止这类问题发生，在修改中，《条例》补充规定：“任何单位和个人不得翻新使用不合格燃气钢瓶或者报废燃气钢瓶。将不合格燃气钢瓶或者报废燃气钢瓶充装燃气销售的，由质量技术监督管理部门依法收缴，并进行破坏性处理。”

　　科学立法，更结合地方实际

　　宁夏回族自治区人大法制委员会主任委员吕重光认为，科学立法最重要的一条，体现在结合地方实际和突出地方特色上，要能够体现和反映宁夏政治、经济、文化和社会发展的特殊性，从而及时、有效地解决地方实际中的难点或焦点问题。

　　在制定《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》中，如果规定对集体所有的水域、滩涂核发养殖证，则扩大了行政许可的范围，不符合行政许可法的规定，但从宁夏的实际情况来看，集体所有水域、滩涂从事渔业养殖的，所占比重大，管理不规范。对此，宁夏人大采取对集体所有的水域、滩涂核发养殖证修改为事后登记管理制度，妥善解决了在集体所有水域、滩涂从事渔业养殖的管理问题，规范了管理行为，保护了公民、法人的合法权益，增强了法规的针对性和地方特色。在制定《宁夏回族自治区老年人权益保障条例》时，针对宁夏老年人事业发展中存在的事业经费投入不足，老年人服务设施、服务网络建设滞后，侵犯老年人合法权益的现象时有发生等实际问题，宁夏人大常委会从保障和维护老年人权益出发，在法规内容上，强调加大政府投入，扩大老年人享受优惠待遇的范围和具体优惠事项，鼓励和支持社会组织和个人兴办福利设施，对老年人福利设施项目的建设、用地、费用等方面予以优惠，保护老年人服务设施、福利设施和活动场所不受侵占等，使法规更加紧密结合宁夏实际。

　　《人民日报》(2005年12月14日第十三版)