有多少招能制裁欠薪（本期关注）

　　又到年关，农民工欠薪问题是否得到真正解决？10月底至11月中旬，记者随全国人大常委会劳动法执法检查组到北京、上海、广东，这些地区治理欠薪的一些做法值得借鉴。请听劳动和社会保障部劳动工资司司长邱小平点评——

　　本报记者王比学

　　近几年，我国尽管进行了大规模的清偿欠薪行动，但在农民工集中的行业，前清后欠的问题没有根本解决，关键是没有全面建立起预防和解决拖欠工资的长效机制。目前，一些地区根据当地实际情况，对建立治理拖欠工资长效机制进行了积极探索。截至10月底，共有16个省区市建立了工资支付保障制度。

　　欠薪保障制度

　　事件：2005年10月，深圳一家时装公司法定代表人逃匿，拖欠84名职工工资26万多元。深圳劳动部门及时引导员工先申请劳动仲裁。考虑到该公司职工面临吃住困难，劳动部门在接到职工代表提交的申请欠薪垫付的资料后，当天就办理完审批手续，为职工垫付了17万多元。

　　欠薪保障制度，是一种通过国家或地方立法及政策规定，由政府强制建立互助共济基金，用于在企业破产、歇业等特定条件下拖欠劳动者工资而又无法及时偿付先期垫付、事后追偿的制度。

　　深圳是全国唯一以地方立法的形式颁布欠薪保障制度的地区。1996年10月29日，深圳市出台《深圳经济特区企业欠薪保障条例》，1997年1月1日实施，同年建立欠薪保障基金。几年来，深圳平均每年垫付金额620万元。其中今年1至11月，垫付金额1787万元，6368名职工受益。

　　（点评）：深圳市参考一些市场经济国家和地区的做法，建立了欠薪保障制度。实践证明，这种制度在解决拖欠工资问题、保障劳动者合法权益方面起到了积极作用。

　　农民工工资预留账户

　　事件：今年8月10日，北京朝阳区60家建筑施工企业在区劳动保障局与区建委联合举办的签字仪式上，现场签订了《设立农民工工资预留账户协议书》。今后这些企业将在劳务分包价款中，提取10％的资金，专项用于设立预留账户，用于应急支付农民工工资。职工都表示，现在不担心包工头不给钱了，政府给大家吃了“定心丸”。

　　北京市劳动保障局与市建委联合下发通知，规定在京建筑施工企业设立农民工工资预留账户，预留账户由建筑施工总承包企业、专业承包企业与劳务分包企业协商设立，共同管理，在出现因用人单位原因发生欠薪的情况下，用于支付农民工工资。预留账户的建账标准，可按劳务分包价款的10％计存，也可按工程项目工期和实际使用农民工人数，以北京市当年最低工资标准计存。

　　目前，北京市共有459个劳务分包企业与总承包企业签订了设立农民工工资预留账户协议书，共预留资金人民币4839.36万元。

　　（点评）：这项制度带有工资支付信用担保性质，通过强制缴存保障金，有利于增强用人单位按月支付工资的自觉意识和责任意识；一旦发生拖欠工资问题，可以动用保障金及时支付农民工工资。

　　工资支付监控制度

　　事件：广东一家经营酒类、茶叶及百货的公司，2004年6月开始出现欠薪现象，被广州市劳动局列为重点监控企业。今年11月11日，291名职工因讨薪，准备集体上访。劳动监察员获悉情况后，及时赶到现场控制了局面，并顺利引导职工进入了法定程序追讨工资，避免了一起过激事件的发生。这起案件是企业发生欠薪行为直接反映到广州市天河区劳动保障工资监控系统上，并出现预警提示，区劳动保障局根据预警提示及时做出反应，扼制了企业欠薪行为。

　　广东省全省基本建立了工资支付监控制度，对企业实时监控，劳动保障监察机构对欠薪企业及时进行核查和处理，对黑名单上的企业进行重点跟踪。尤其是珠江三角洲地区通过推进电子网络信息监控，进一步提升了对欠薪行为的预防和快速处理能力。广州市白云区从今年3月起，全面启动了将10人以上企业纳入工资信息监控网络工程。

　　（点评）：通过将企业支付工资情况纳入监控范围，特别是对有欠薪记录的企业和容易产生欠薪问题的企业实施重点监控，及时掌握工资支付动态，消除欠薪隐患。

　　建筑行业按月支付工资

　　事件：2005年11月2日，上海市宝山区成立了建筑施工行业工会联合会，加大对建筑施工企业按月支付农民工工资的监管力度，联合会派专人每月与劳动保障局联系，及时了解农民工工资支付情况，对不按时支付的企业实行网上曝光，并作为企业诚信档案。

　　2005年3月18日，上海市劳动保障局、市建委联合通知，凡上海市内的建筑企业，应当按月向农民工支付工资。工资应直接发放给农民工本人，并由本人确认，严禁企业将工资发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。企业应逐步建立农民工工资专用账户并使用工资卡，委托银行发放工资。

　　目前，北京、上海等地明确要求建筑企业按月支付工资，天津、山东等地要求通过银行发放工资，以保障农民工工资支付。

　　（点评）：按月支付工资是一项重要的法律规定，目的是从工资支付时间上保护劳动者的合法权益。劳动法第五十条规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。严格执行有关法律规定，确保按月支付工资，是解决建筑领域拖欠工资问题的根本措施。

　　《人民日报》(2005年12月14日第十四版)