将监督关口前移_新闻中心

将监督关口前移

http://www.sina.com.cn 2005年12月14日12:22 人民网-人民日报

本报记者江山　　山东省宁津县地处鲁西北的冀鲁交界处，属于经济欠发达地区，人口45万。宁津县人民检察院提供的数据显示，2002年，当地监外罪犯数量呈大幅度上升的趋势，年同比增长率达20％左右，监外罪犯已达100余人，约占全县总人口的3左右。2001年，全县监外罪犯表现较好的和一般的约占70％左右，较差和脱管失控的占30％左右，其中重新犯罪的3人，产生了较大的社会危害性。　　据宁津县检察院副检察长苏军亭介绍，由于监管方面的法律法规还不完善，操作性不强，当时监外罪犯监管工作陷入了盲区。特别是取保候审措施中，犯罪嫌疑人的保证人，如没有履行保证义务可以处罚，而罪犯保外就医的保证人，就没有任何处罚性的规定。一个监外罪犯放在社会上，具体由哪个部门来监管，界限不清。有的村级班子瘫痪，有的企业已经破产，没法监管；有的认为多一事不如少一事，不愿意管；更有甚者是不敢管。　　鉴于此种状况，宁津县检察院从2002年开始，对全县监外罪犯的现状进行分析，对脱管原因进行剖析，把监外罪犯每月集中到乡镇派出所报到，在全国检察系统首创监外罪犯月签到制度，从根本上改变了过去提倡的多考察、多见面、多谈心的老方式、老做法，改变了刑罚监督的错位现象和监督方式，实现对监外罪犯管理的规范化。　　宁津县检察院把监外罪犯作为重点人口中的重点对象来加以管理，各派出所为本辖区内的缓刑罪犯、假释罪犯、保外就医罪犯建立档案，通知其每月1—7日到派出所签名报到，并录制考察材料入档备查，有特殊原因不能签到的，所在单位或村委会可代为请假，对无故不签到的监外罪犯，派出所要在月签到表中予以注明，录制材料后盖章放入该监外罪犯的档案中，并依法延长一个月的考验期。　　柴胡店镇孙某因寻衅滋事被判缓刑后，一直对所犯罪行认识模糊，不愿到派出所报到。在签到过程中，镇派出所民警苦口婆心地做其思想工作，使其明白犯罪是一时冲动结出的恶果，建议其在以后生活中多冷静，多思考。孙某心上的疙瘩解开了，每月主动签到接受监管，并已成为远近闻名的种地能手。鉴于其改造态度好，其监管机关柴胡店派出所已为其申请减少缓刑期限。　　记者在杜集镇派出所现场看到，在月签到制度中，有签到表格，有时间规定，有报送程序，对无故不签到及脱管的有明确规定，为监外罪犯设立了不敢碰触的“高压线”。情节严重的，按《社会治安管理处罚条例》的规定处理，予以警告、训诫或罚款。对外出的监外罪犯严格掌握，严格请销假制度，实行具保管理，对擅自外出者在月签到表中注明为脱管，并依法延长考验期。长期脱管，情节严重的，依法收监（所）执行。今年8月份，杜集镇一名杜姓假释犯因外出打工未归，受到了200元罚款的处罚。　　宁津县检察院检察长王宝庆说，“一项制度，一纸表格，看起来不算大事，却改变了过去对辖区内监外罪犯不清的问题，改变了过去不知管什么，应当怎样管的问题，从根本上改变了对监外罪犯监管中存在的难点问题。”检察机关重点帮教，抓点带面，实施有效的检查监督。　　杜集镇派出所副所长穆新彬从2002年开始就参与了这项工作，他深有感触地告诉记者：监外罪犯接受签到管理，可以得到监管机关的帮教，特别是检察机关积极协同有关部门尽可能为监外罪犯解决工作、生活中遇到的实际问题，增强了监外罪犯改过自新的决心和信心，这一点已被监外罪犯所普遍认同。　　宁津镇假释人员陈某，家境贫寒，和丈夫带着女儿艰难度日。为促进监外罪犯的改造，宁津县检察院的检察官在镇派出所的配合下，进村入户，帮助解决口粮地等实际困难，使其一家深受感动。陈某激动不已，连连表示，如果不认真接受监管，重新做人，那么良心上也说不过去。日前，陈某已假释期满，家里的经济状况也是越来越好，现在年收入已经达到四五千元，走上了勤劳致富之路。　　据德州市检察院检察长丁福祥介绍，自实行月签到管理制度以来，宁津县监外罪犯脱管率由过去的25％左右，下降到10％左右，监外罪犯又犯罪率逐年下降，由过去的5％下降到2％。2005年无一起监外罪犯又犯罪发生。通过签到教育，至今为止已有30多名监外罪犯主动接受监管，改过自新。　　《人民日报》(2005年12月14日第十六版)