人民视点：辛苦一年，让农民工拿钱回家过年！

　　编者按：岁末年终，又到了农民工该拿钱回家的季节。今年农民工欠薪问题能否得到真正解决？为农民工讨回欠薪，是从中央到地方都十分重视的一项工作，一些地方还建立了欠薪应急机制或者治理欠薪领导小组。今年10月底至11月中旬，全国人大常委会劳动执法检查组奔赴北京、上海、广东，竭尽全力治理欠薪。为此，人民网评论部与您全方位关注农民工欠薪问题，看看政府举措、专家支招、媒体评说：

　　●各地新举措：有多少招能制裁欠薪

　　◇现象扫描：讨薪，似乎已经成为每年年末备受关注的话题，近几年，国家虽然采取了各种措施，大规模清偿欠薪行动，但问题并没有得到根本性解决。今年，北京、辽宁、河南、上海、广东等地采取的治理欠薪做法积极有效，值得借鉴——

　　☆广东：“雷霆行动”曝光“血汗工厂”名单

　　●事件：一场名为“雷霆”的大规模劳动执法检查行动正在广东全省展开。从现在起到明年3月，广东省劳动部门将联合建设、公安、监察、司法、工商、工会和法院等部门重拳出击，对有欠薪等侵犯劳动者权益行为的企业进行严肃处理。在“雷霆行动”进行的同时，相关部门通过互动机制，还将建立企业诚信档案。

　　9月22日，广东省劳动和社会保障厅宣布，今后将对严重违反劳动保障法律法规的用人单位进行曝光，首批公布了20家企业。“公布两个多月来，大部分企业支付了工人的工资。”广东省劳动和社会保障厅劳动监察总队总队长王力伟说，对拒不整改的企业将依法强制执行。今后将继续对劳动违法企业进行曝光，“一直公布到付清全部欠薪”。〉〉〉更多

　　●媒体评说：清理欠薪 “血汗工厂”榜事半功倍

　　事实上，所谓的“打蛇要打七寸”，铁腕治理欠薪也一样，要抓住要害，搞明白老板们到底怕什么。以往的罚款对于他们根本就起不到多大的作用，他们在乎钱吗？但向公布“血汗工厂”榜这样的做法，老板们想不害怕都难吧？因为这相当于断了他们的财路。所以，在各级政府部门都在为农民工讨薪而紧急行动起来的时候，一定要想明白那些老板们为什么敢于欠薪？而他们又真正怕什么？向广东省公布“血汗工厂”榜的做法应该是非常值得借鉴的。但愿农民工都能拿到钱回家过年，但愿明年这个时候政府部门不再忙于清理农民工欠薪。〉〉〉更多

　　☆北京：农民工工资预留账户

　　●事件：今年8月10日，北京朝阳区60家建筑施工企业在区劳动保障局与区建委联合举办的签字仪式上，现场签订了《设立农民工工资预留账户协议书》。北京市劳动保障局与市建委联合下发通知，规定在京建筑施工企业设立农民工工资预留账户，预留账户由建筑施工总承包企业、专业承包企业与劳务分包企业协商设立，共同管理，在出现因用人单位原因发生欠薪的情况下，用于支付农民工工资。预留账户的建账标准，可按劳务分包价款的10％计存，也可按工程项目工期和实际使用农民工人数，以北京市当年最低工资标准计存。

　　目前，北京市共有459个劳务分包企业与总承包企业签订了设立农民工工资预留账户协议书，共预留资金人民币4839.36万元。〉〉〉更多

　　●媒体评说：信用担保农民工的“定心丸”

　　这项制度带有工资支付信用担保性质，通过强制缴存保障金，有利于增强用人单位按月支付工资的自觉意识和责任意识；一旦发生拖欠工资问题，可以动用保障金及时支付农民工工资。

　　☆辽宁：“绿色通道” 24小时开通举报电话

　　●事件：辽宁为农民工讨薪开设“绿色通道”，举报电话24小时开通、农民工申请劳动仲裁优先受理、劳动监察人员加大工作力度等3条“通道”，将力保农民工春节前拿到工资。为保证农民工投诉举报渠道畅通，辽宁省劳动和社会保障厅要求各地公开劳动保障监察机构举报投诉电话和详细地址。

　　12月10日起，辽宁省劳动和社会保障厅、省建设厅、省总工会三部门组成督察组，联合督察农民工工资发放情况。该省劳动部门还将与建设、公安、监察、司法、工商、工会等部门协调配合，对拖欠情况严重的用人单位进行严厉处罚，并记入企业劳动保障守法诚信档案。〉〉〉更多

　　☆上海：建筑行业按月支付工资

　　●事件：2005年11月2日，上海市宝山区成立了建筑施工行业工会联合会，加大对建筑施工企业按月支付农民工工资的监管力度，联合会派专人每月与劳动保障局联系，及时了解农民工工资支付情况，对不按时支付的企业实行网上曝光，并作为企业诚信档案。

　　2005年3月18日，上海市劳动保障局、市建委联合通知，凡上海市内的建筑企业，应当按月向农民工支付工资。工资应直接发放给农民工本人，并由本人确认，严禁企业将工资发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。〉〉〉更多

　　●媒体评说：按月支付工资根本之治？

　　按月支付工资是一项重要的法律规定，目的是从工资支付时间上保护劳动者的合法权益。劳动法第五十条规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。严格执行有关法律规定，确保按月支付工资，是解决建筑领域拖欠工资问题的根本措施。

　　☆宁夏：举证责任倒置

　　●事件：宁夏银川市劳动监察大队采取“举证责任倒置”，破解农民工欠薪难题，仅今年下半年，已立案198起，为农民工讨回工资600多万元。银川市劳动监察大队对上门投诉的劳动者，在第一时间进行案情登记，由监察员调查取证，如果用人单位违法事实存在，5个工作日内立案处理。在查处过程中，劳动监察部门采取“举证责任倒置”办法，即由用人单位负责举证，企业拿不出工资发放证据就视为欠薪，从而破解了查处欠薪时“举证难”的问题。〉〉〉更多

　　●网友评说：为农民工讨薪“举证责任倒置”叫好！

　　农民工欠薪问题一直没有得到很好的解决，尽管上至国家总理，下到地方官员就很重视，但欠薪问题依然严重。银川市劳动监察大队采取“举证责任倒置”办法，即由用人单位负责举证，企业拿不出工资发放证据就视为欠薪，解决了农民工讨薪时“举证难”的问题。笔者为此举叫好，在目前农民工讨薪难的大环境下，不失为一种方便农民工的行政举措，受到农民工的欢迎。建议能够在更多的地方推广应用，以解农民工的当下拿钱回家的燃眉之急。〉〉〉更多

　　●专家谈症结支招：要让农民工劳有所得

　　◇目前我国农村劳动力流动就业的规模约为1.2亿人，其中进城农民工约为1亿，跨省流动就业的农民工约为6000万人，主要分布在经济发达的珠三角地区。在行业分布上，主要集中在建筑、服务、制鞋、食品和餐饮服务等劳动密集型企业，而欠薪事件也是在这些企业频频发生，农民工欠薪难讨的制度症结究竟何在？

　　☆北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华：变农民工维权为政府维权

　　造成这一问题的制度层面的最大症结是：立法边界的模糊加大了农民工维权成本，即劳动关系与雇佣关系的人为划分，使农民工维权复杂化。对于农民工权利保障问题，当前迫切需要的是对相关制度进行改革。即使花大力气解决了当前欠薪问题，如果不对制度进行改革，还将继续产生严重的欠薪现象。

　　“农民工来到城市打工，是天然的弱势群体，靠他们自己维权难上加难，政府必须站出来，义无反顾地为他们撑腰。”佟丽华说。正是在这个意义上，调研组提出有效的改革路径是：增强政府的责任意识，建立强有力的“劳动警察”，变农民工维权为政府维权。〉〉〉更多

　　☆没合同阻断农民工讨薪路

　　拖欠工资问题，其中大都没有书面协议。因为没签协议，导致农民工有理难辩，讨薪无门。很多农民工在进城务工时，因为法律意识淡薄或其他原因，没有与单位、包工头签劳动合同等书面协议，因为没有书面证明，对方不承认拖欠工资，就算上了劳动仲裁庭也有理难辩。〉〉〉更多

　　☆《中国农民工维权成本调查报告》：讨薪成本三倍于收益

　　据北京青少年法律援助与研究中心出炉的《中国农民工维权成本调查报告》指出，到2004年11月中旬，全国进城务工的农民工被拖欠的工资约有1000亿元。为了索要这1000亿元欠薪，社会至少要付出3000亿元的成本。“从劳动监察、劳动仲裁到诉讼，农民工要付出巨大的经济成本、时间成本，还有政府成本和法律援助成本。一般情况下，讨薪1000元需要付出综合成本至少3000元。这还是保守的计算。根据我们对17个案例的调查情况来看，每个案例的维权综合成本都超过1万元。”报告执笔人肖卫东说。

　　◇如何讨薪，听听各方支招——

　　☆“讨薪专家”孙武胜：让农民工在讨薪中成长为“讨薪专家”

　　在当前社会上的“讨薪风暴”之后，农民工该怎样维护自身的工资权益，孙武胜建议，政府要以建设单位或建筑公司为农民工设立工资保障金作为工程开工审批的一道手续，农民工拿不到工资时，政府可以启动保障金。另一方面，农民工要增强自身的维权意识，让农民工中的“孙武胜”越来越多。

　　☆劳动保障部：欠薪案件有诉必查、查实必纠

　　劳动保障部副部长华福周今天在这里召开的“两节”期间保障进城务工人员工资支付工作视频会议上说，元旦和春节期间，各级劳动保障部门要以进城务工人员比较集中的建筑、餐饮、加工等行业为重点，集中力量，重拳出击，严厉打击拖欠进城务工人员工资的违法行为。要进一步畅通举报投诉渠道，完善举报投诉工作制度，做到有诉必查、查实必纠。〉〉〉更多

　　☆网友［周虎城］：社会信用、法治两方面形成合力

　　政府要下定决心解决拖欠工资现象，首先是要有壮士断腕的勇气。因为近年来随着政府基建工程的大幅度开展，很多属于政府财政开支的工程款并没有及时到位，工人相对于施工方是弱势，施工方相对于政府又是弱势，一环套一环，这也是政府清理难的重要原因。解决了政府拖欠工程款，解决那些血汗工厂的问题也才名正言顺。

　　解决民工被欠薪问题，光靠短时的指令只能治标不能治本。只有建立企业薪水诚信评价体系，以及惩罚欠薪的法律措施，从社会信用和法治的两个方面来形成合力，使得企业欠薪具有相当大的市场和法律风险，才能遏制民工被欠薪年年成为“现象”。

　　结语：过年了，谁都想一家团聚。然而，当多数人围在暖意融融的火锅旁感受亲情的时候，农民工们却还在某个城市的天桥下瑟瑟发抖。没有住房、没有保暖的衣服甚至连一顿饱饭也吃不到。

　　关注血汗钱，关注1.5亿兄弟的生存。

　　欢迎广大网友都来关注农民工讨薪的话题，发表感言。

　　●推荐阅读：

　　☆