"十五"期间河北形势分析 人口就业矛盾凸显

　　“十五”期间，我省社会经济水平向上增长的同时，人口增长、教育、卫生等方面的矛盾、问题也随之凸显出来，这些方面的问题也成为目前我省急需解决的焦点，针对问题产生的原因和发展趋势，相关部门出台了应对措施。

　　①即将迎来人口出生高峰

　　省统计局调查显示，2000年，全省人口出生率为11.3‰，2001年下降为11.16‰，2002年则出现反弹，人口出生率上升为11.53‰，2003年为11.4‰，2004年则提高到11.98‰，达到一个小高峰。

　　其中，邯郸市的人口出生率由2000年的11.8‰上升至2004年的12.27‰，邢台市的人口出生率由13.3‰上升至13.89‰，衡水市的人口出生率由11.8‰上升至15.75‰。

　　2004年，全省出生人口81.33万人，死亡人口42.02万人，净增人口39.31万人，自然增长率为5.79‰，比2000年提高0.70个千分点，这预示着我省即将迎来又一个人口出生高峰。我省人口控制和计划生育工作还不能松懈。

　　解决措施：二十一世纪前二三十年，我省将先后迎来出生人口、劳动年龄人口和人口总量三大高峰，人口形势依然严峻。为此，省统计局做出分析，为保证全省人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，缓解劳动就业压力，必须保证现行计划生育政策的稳定性，使人口保持较低的增长速度，把更多的财力、物力用于提高人口素质，优化人口结构。

　　我省还将严格控制二胎、多胎生育，进一步健全和完善流动人口婚育证明发放查验、生育登记审批等管理制度，抓好重点对象、重点部位和重点区域的计划生育工作，加大对独生子女家庭的奖励、鼓励力度。

　　②城乡人均收入差距由3182元增至4780元

　　2000年，我省城镇居民人均可支配收入为5661元，农村居民人均纯收入为2479元，二者相差3182元；到2004年城镇居民人均可支配收入提高到7951元，农村居民人均纯收入提高到3171元，但二者的差距拉大为4780元，城乡人均收入差距以年均10.71%的速度扩大。5年来，城乡收入差距倍数增大的有10个市，只有承德市由4.05下降为3.57。

　　解决措施：目前，我省已彻底改革农业、非农业户籍制度，大力发展小城镇，为城乡差距的缩小奠定了基础。同时，我省出台的一些惠农政策，如取消除烟叶以外的农业特产税、逐步取消农业税、发放种粮补贴等，在一定程度上提高了农民的收入。

　　通过各种措施帮助农民增收，鼓励广大农民尤其是城郊农民采用出租土地、土地入股等形式把自己从土地上解放出来，在获得土地收益的同时进城打工增加货币收入；倡导科技下乡，引导农民科学种植，进行农产品深加工，让科技引领农民致富奔小康；探索新型的合作化道路，使各种农产品形成产业化规模生产，提高农产品抗击风险能力和农民的整体收益。

　　③城镇失业率提高位次由第八降至十四

　　从调查中发现，2000年—2004年，我省城镇登记失业率分别为2.8%、3.2%、3.6%、3.9%、4.0%，呈逐年升高的趋势，在全国的位次(从低到高)由第八位降至第十四位，这表明我省的失业状况日趋严重。

　　随着高校招生规模的不断扩大，全省大中专毕业生逐年增加(由2000年的11.38万人增加到2004年的22.37万人，年均增幅18.41%)，同时农村剩余劳动力向城市转移的速度也在加快，这些因素直接导致我省“

　　解决措施：由此看来，实施积极就业政策，改善就业结构迫在眉睫。一是确定“就业优先”原则，在制定各项政策措施时要充分考虑扩大就业的需要；二是以发展促就业，不断培育新的经济增长点，加快社会各项事业发展，创造尽可能多的就业岗位，拉动劳动力需求的持续增长；三是政策引导，鼓励发展劳动密集型产业、中小企业、第三产业和非公有制经济，提高第三产业就业比重；四是进一步完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，切实解决好广大职工群众的养老、医疗、失业、工伤等基本生存保障问题。

　　④仅有一半多初中生继续读高中

　　2004年，全省九年义务教育完成率为83.1%，比2000年下降了8.5个百分点。我省学校间教学资源不均衡，造成“好的学校挤破头，中等学校受冷落，差的学校没人去”的不良局面；由于财力方面的限制，义务教育“两免一补”没能完全到位，部分县(市)尚存在儿童因贫辍学的问题。

　　虽然初中毕业生升学率由2000年的43.3%提高到51.82%，但依然偏低，居全国第26位，全省平均仅有一半多的初中毕业生能够升入高一级的学校继续学习，2004年升学率最高的唐山市也只有74.3%，其他市都在65%以下，这表明我省高中阶段教育规模亟待扩大，解决高中入学难的问题迫在眉睫。

　　解决措施：我省的九年义务教育仍需巩固，加速发展高中阶段教育。加强对义务教育“两免一补”政策落实的督导检查，动员全社会关爱资助贫困失学儿童，以解决儿童因贫失学、辍学问题；在农村实施校校合并，扩大单个学校的规模，在城市实行教师轮岗交流，均衡各学校间教学资源；加大政府投入，重点在各县(市)建设一批标准化普通高中，并加快各地薄弱普通高中的改造，提高其教学质量，同时鼓励社会力量举办普通高中或参与普通高中建设；大力发展中等职业教育，包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校等，通过努力实现中等职业教育与普通高中规模大体相当，协调发展。

　　⑤传染病发病率连年攀升

　　对我省卫生事业发展调查数据显示，2004年全省每千人拥有医生数为1.23人，比2000年下降0.17人，石家庄、秦皇岛、邢台、保定、张家口五市有所下降，其中石家庄、秦皇岛下降幅度较大。

　　我省传染病发病率逐年攀升，2001—2004年分别为142.79/10万、152.89/10万、158.90/10万和238.83/10万，在全国的位次逐年后移，按照由低到高的次序排列，分别居4、6、7、11；全省新生儿死亡率虽逐年下降，由2000年的22.6‰下降到2004年的17.73‰，但在全国的位次仍较落后，居第24位。

　　解决措施：从根本上改善我省广大人民群众的医疗卫生条件，必须加大对卫生事业的投入：加大人才培养力度，培养更多更优秀的医护人才，使我省人均医护资源占有率提高；逐步建立完备的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制，严密控制传染性疾病的蔓延；进一步改善全省妇幼保健机构的基础设施建设，为全省广大妇女儿童的身心健康保驾护航。