何勇就正确把握当前反腐败斗争形势答记者问

　　 中共中央党校主办的《学习时报》第315期刊登文章“正确把握当前反腐败斗争形势 进一步坚定反腐败的必胜信念”。文章为该报记者采访中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇的答记者问。文章全文如下：

　　正确把握当前反腐败斗争形势 进一步坚定反腐败的必胜信念

　　——中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇答记者问

　　记者：首先请您谈谈党的十六大以来党风廉政建设和反腐败工作的基本情况。

　　何勇：十六大以来，在党中央、国务院坚强有力的领导下，经过全党全国人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败各项工作在继承中发展，在创新中不断提高，取得了新的成果，呈现出良好的发展态势。

　　一是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步形成了全党动手深入开展反腐倡廉的局面。各地区各部门按照中央的部署，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，自觉把贯彻落实《实施纲要》作为一项重要政治任务，开展学习宣传，制定具体意见，明确目标要求，建立工作机制，抓好任务分解和落实。经过方方面面的努力，初步形成了狠抓《实施纲要》贯彻落实的良好氛围，反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩治等各方面工作正在扎扎实实地向前推进。

　　二是坚持把教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，认真治理党风政风方面存在的突出问题，促进了领导干部廉洁自律。结合开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，大力加强思想道德和法纪教育，不断夯实党员干部拒腐防变的思想政治基础。针对党风政风方面存在的突出问题，认真开展专项治理。2002年12月至今年6月，全国清理纠正领导干部超编制超标准配备使用小汽车2万多辆，清理纠正领导干部违反规定兼任企业领导职务8000多人，清理党政机关违反规定用公款为干部职工个人购买商业保险14亿元。今年以来，进一步加大治理领导干部收送现金、有价证券、支付凭证，参与赌博等问题的工作力度，查处了一批顶风违纪的案件。

　　三是坚决纠正损害群众利益的不正之风，群众反映的突出问题得到进一步治理。征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题目前基本得到遏制。全国共核减各类开发区4813个，占开发区总数的70.1%，清理出拖欠、截留、挪用农民征地补偿费175.5亿元，已全部偿还；已清偿建设领域拖欠农民工工资333.7亿元，占上报拖欠总额的99.1%。治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风、减轻农民负担等工作力度不断加大。通过落实减、免农业税政策和治理涉农乱收费，共减轻农民负担1300多亿元。认真开展食品药品安全和企业违法排污专项整治工作，严肃查处了一批食品药品安全问题和企业违法排污案件。

　　四是继续保持查办案件工作力度，严肃查处违纪违法行为。各级纪检监察机关坚持重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件，同时严肃查办侵害群众利益的案件。2003年全国纪检监察机关共立案172511件，给予党纪政纪处分174507人；2004年共立案166705件，给予党纪政纪处分170850人。在违反党纪的党员中，每年受到刑事处理的党员，占全国党员总数的万分之一点六左右。

　　五是积极拓宽从源头上防治腐败的领域，继续推进体制机制制度改革和创新，反腐败治本抓源头工作不断深入。干部人事制度改革不断深化，对党政领导干部选拔任用工作的监督进一步加强，防止和纠正用人上的不正之风工作取得新成绩。司法体制和工作机制改革逐步推进，公开审判和检务公开制度不断完善。行政审批制度改革深入推进，2001年以来国务院各部门共取消和调整审批项目1806项，占全部审批项目的50.1%，各省（区、市）取消和调整22220项审批项目，审批事项过多的状况明显改观。财政管理制度改革进展顺利，政府性基金和中央批准的行政性收费基本纳入了预算，中央部门全部纳入非税收入收缴管理制度改革的范围，中央部门、省（区、市）和副省级城市实施了部门预算和财政国库集中支付制度改革。投资体制改革、金融企业改革稳步推进。工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度进一步完善。政务公开、厂务公开和村务公开力度加大，公开内容和形式进一步规范，监督保障措施更加有力。

　　六是认真贯彻党内监督条例，对领导干部的监督工作得到进一步加强。颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》。按照党中央的部署，中央纪委监察部先后对56个派驻纪检监察机构实行统一管理，各省（区、市）纪检监察机关实行了对双派驻机构的统一管理。中央纪委、中央组织部组建专门巡视机构和专职巡视队伍，目前已经完成对20个省（区、市）、新疆生产建设兵团和9家中央管理银行的巡视工作；各省（区、市）党委也建立了巡视机构，工作范围逐步向县（区、市）一级延伸。

　　实践证明，十六大以来，党中央作出的关于加强党风廉政建设和反腐败工作的决策和部署是完全正确的，符合我国现阶段的基本国情和最广大人民的根本利益，广大人民群众切实感受到了我们党加强反腐倡廉工作的坚定决心和实际效果。

　　记者：请您介绍一下十六大以来在推进党风廉政建设和反腐败工作方面有哪些特点和基本经验。

　　何勇：十六大以来，党风廉政建设和反腐败工作在不断推进中呈现出一些新的特点。以胡锦涛同志为总书记的党中央学习和汲取党的三代中央领导集体关于反腐倡廉的一系列重要思想，丰富和发展了加强党风廉政建设和反腐败工作的基本经验。这些特点和基本经验主要有：坚持中国共产党的领导，保持党风廉政建设和反腐败斗争正确的政治方向；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供政治保证；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；坚持立党为公、执政为民，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断提高纪检监察工作能力和水平。我们要在实践中坚持这些来之不易的经验，并不断丰富和发展，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

　　记者：当前腐败现象和不正之风在哪几个方面比较突出？

　　何勇：十六大以来，经过全党全社会的共同努力，腐败现象滋生蔓延的势头正在逐步得到遏制，标本兼治工作取得了良好的综合效果，反腐败斗争形势总的是好的。但要看到，腐败现象在一些地方和部门仍然易发多发，惩治和预防腐败的任务还很繁重。一是党员干部违纪违法问题仍然比较严重。这些年来，查处的案件总体上呈现稳中有降的趋势，但大案要案有所增加，严重损害了党和政府的形象。二是损害群众利益的不正之风仍然比较突出。经过一系列专项治理，纠正损害群众利益不正之风工作取得了可喜的成绩，但与党中央的要求和人民群众的期望还有相当距离。比如在一些地方医疗服务中收受和索要红包，教育乱收费屡禁不止，土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益问题还没有从根本上得到解决，等等。三是一些影响改革发展稳定的新情况新问题不容忽视。有的腐败现象和不正之风，比如商业贿赂、国有企业改革中的国有资产流失以及少数党政干部和国有企业负责人投资入股矿产资源开采等问题，在一些地方、一些部门比较严重。在社会保障、就业、环境保护等工作中也出现了一些新的问题。这些问题如果处理不好，就会影响改革发展稳定的大局。

　　记者：腐败现象经过多年治理，已经取得明显成效，为什么我国仍然存在腐败现象易发多发的问题？

　　何勇：原因是多方面的，概括起来，主要有以下几个方面：第一，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，制度和体制机制方面还不完善，存在一些漏洞和薄弱环节。我国社会主义市场经济体制初步建立，经济社会发展正处于人均GDP从1000美元向3000美元过渡的关键时期，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期。在这个时期，各种矛盾集中，腐败现象容易发生。一是由于一些领域中制度和体制机制还不完善，尤其是适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，制度存在不落实、执行不得力的问题，使得一些人进行形形色色的腐败活动有机可乘。二是随着我国经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，发展不平衡的矛盾日益凸显，社会利益关系日趋多样化。各个利益主体为了追求和实现各自的最大利益，都会想方设法通过各种方式去获取有限的资源，这就容易产生不正当竞争，引发行贿受贿等腐败行为。与此同时，由于当前分配调节机制不健全，导致社会上不同行业和不同成员之间收入差距拉大，一些党员干部心理失衡，这也是诱发腐败的一个重要因素。

　　第二，我们党正面临着在改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验，在不断发展变化的新形势下，党员干部存在着容易被腐蚀的问题。一是我们党已经从一个为夺取政权而奋斗的党成为一个掌握着全国政权的执政党。绝大多数党员干部经受住了执政的考验，但有一些同志逐渐不思进取、好逸恶劳，极少数人甚至利用手中掌握的权力谋取私利。二是在发展社会主义市场经济的环境中，社会上拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想有所滋长，而一些干部放松了世界观的改造，没有经受住权力、金钱、美色的考验。三是我国有几千年封建社会的历史，封建主义残余影响在党内和社会生活中至今仍存在；在实行对外开放的条件下，西方资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蚀一些干部的思想。四是西方敌对势力通过各种渠道，在各个方面加紧对我国进行渗透，使一些党员干部在政治上产生迷茫，理想信念发生动摇，有的由此走上了违法犯罪的道路。

　　第三，在党的建设工作上，特别是党风廉政建设工作还存在薄弱环节。党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；有的地方和部门的党组织纪律松弛、治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督；一些基层党组织工作薄弱，党员教育管理的内容和方式方法缺乏针对性和实效性。有的地方和部门的领导干部对反腐败斗争的重要性、紧迫性和长期性认识不足，没有认真执行党风廉政建设责任制，反腐败的任务没有真正落实。纪检监察机关在思想观念、工作机制、工作方式等方面与社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，有效预防腐败的制度还不完善等。

　　记者：面对当前一些地方、一些部门仍然存在的腐败现象，有些人信心不足，请问如何看待这个问题？

　　何勇：我们要运用马克思主义的立场、观点和方法正确分析反腐败斗争形势。我们党一直高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。十六大以来，反腐倡廉工作取得了明显成效，但在一些地方、一些部门仍然存在腐败现象，必须清醒地看到这个问题。我们党有决心、有能力、有办法解决自身的腐败问题。首先，有党中央的坚强领导。党中央坚强有力的领导是党风廉政建设和反腐败工作始终沿着正确的政治方向健康发展、不断取得新成效的重要保证。一是毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这三大理论成果，既是我们党的行动指南，也是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的强大思想武器。二是党中央对反腐败的认识是清醒的、态度是坚决的。三是党中央关于反腐败的决策是正确的、措施是有力的。其次，有广大人民群众的积极支持和参与。人民群众是反腐败工作不断深入的根本动力，也是反腐倡廉的主要依靠力量。人民群众对腐败现象非常痛恨，强烈要求党和政府反腐败，这种要求和呼声同我们党的宗旨和主张是一致的。这些年来，我们党积极探索依靠人民群众支持和参与开展反腐败工作的方法和途径，形成了一系列行之有效的做法和经验，为人民群众支持和参与反腐败创造了条件。第三，有一支好的党员干部队伍。我们党员干部队伍的主流是好的，这是我们党战胜腐败的基础力量。建党80多年来，在党中央的领导下，广大党员干部和全国各族人民一道，取得了革命、建设和改革的卓越成就。在面对国内外形势深刻变化、应对国内外各种风险和考验的历史进程中，我们党的力量不仅没有削弱，反而在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强，成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。所有这些成绩的取得，同我们有一支好的党员干部队伍是分不开的。我们深信，在党中央的坚强领导下，坚决落实中央的决策和部署，经过全党上下共同努力，我们一定能够以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于人民。

　　记者：最后请您介绍一下当前和今后一个时期反腐倡廉的工作思路。

　　何勇：当前和今后一个时期，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻《实施纲要》，进一步加大防治腐败的力度。要坚决维护党的纪律，从思想、作风、纪律上为贯彻落实十六届五中全会提出的各项任务提供有力保证。切实抓好党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。认真贯彻从严治党方针，坚决查办违反党纪的案件。深化改革、创新制度，深入推进治本抓源头工作。进一步加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。各级纪委要在党委的领导下，按照党章的要求全面履行职责，锐意进取、开拓创新，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。（李玉梅）