恢复暂住证仍是一种利益博弈

　　□杨耕身

　　在这个时代，永远有一些现象比改革本身更值得关注，这就是一些公共政策以改革的名义绕了一圈之后，又回到了从前。最典型的例子，是去年8月20日郑州市暂停已实施一年的以“投亲靠友”为代表的“户籍新政”，重新走回户籍管理的老路。现在一则与郑州做法异曲同工的消息是，沈阳将恢复已被取消的外来人口暂住证。

　　据报道，2003年7月22日，沈阳市在中国率先取消暂住证制度。但暂住证取消后，外地人和沈阳当地人在就业、教育、购房、医疗等方面的不平等依然存在，流动人口在办理某些事情的时候，仍然受到流动人口证明、流动人口计划生育证等等“条约”的束缚。沈阳市就业局外来劳动力管理部部长王道平解释说，沈阳拟恢复的流动人口暂住证主要体现在“一证多能”上。

　　没了暂住证，地球难道就不转圈了吗？至少从报道来看，沈阳恢复暂住证的理由很难令人信服。仅仅因为外地人在各方面的不平等依然存在，流动人口仍然受到流动人口证明、流动人口计划生育证等等“条约”的束缚，就必须恢复暂住证？如果说流动人口证明、流动人口计划生育证是一种“束缚”，那么暂住证本身难道就不是一种束缚？至于说到“一证多能”，我奇怪的是为何这“一证”就非暂住证莫属？

　　尽管沈阳相关部门负责人一再表示，政府不可能违背公众的意愿，把已经实行得好好的制度重新树起门槛，但对于一些曾经有过“暂住证”梦魇印象的国人而言，暂住证本身所具有的人身依附和户籍歧视的色彩如何去除，执法部门所具有的极大自由裁量权如何规范，相关部门附着于暂住证之上的利益冲动如何遏止等等，都很难让人对恢复暂住证难以抱以良好的期待。

　　更重要的是，沈阳在取消暂住证制度后的尴尬，所能表明的只是公共政策本身的前瞻性与延续性不够，而绝非“取消”之错。沈阳当时取消暂住证的理由是：暂住证已不能反映主体的居住事实；暂住证既是对公民人权的一种践踏，也成为一些单位巧立名目违规收费的借口。而也正像郑州暂停“户籍新政”所引发的舆论质疑那样，今天我们也只能说，一种浅尝辄止的改革只能表明在公共行政方面的一种“懒政”取向。

　　因此，沈阳取消而又恢复暂住证的做法，比起一直不肯取消暂住证的做法更令人痛惜。事实上我们看到，为了应对取消暂住证后的管理，沈阳已经做了大量的工作，比如今年年初为了详细掌握外来人口情况，沈阳市专门设置了1200名流动人口协管员公益性岗位，主动上门登记外来人口。如果我们的确能够带着极大的服务诚意以及高度负责的公共管理态度，有什么难处不能消除呢？

　　如果说让权利回归民众，势必制造社会治理的障碍，无论如何我是不肯相信的。我所能相信的只是，任何的改良与进步都绝不是一帆风顺的，都是要经过无数次利益博弈与碰撞的，因此不论是郑州市暂停“户籍新政”，还是沈阳市恢复启用暂住证，都只是改良与进步过程中的再一次博弈。我希望，我们最终依然得到改良与进步。