单兵突进改革的失败_新闻中心

单兵突进改革的失败

http://www.sina.com.cn 2005年12月15日14:17 海峡网-厦门晚报

——我看沈阳拟恢复“暂住证” 　　12月13日，沈阳市副市长、公安局长刘和透露，按照辽宁省政府《关于切实做好改善农民进城就业环境工作的通知》要求，目前沈阳市劳动局已经起草了相关规定，“暂住证”制度可能恢复。这距离沈阳取消暂住证制度的2003年7月22日，仅仅过去29个月（12月14日华商晨报）。　　记得当初沈阳率先在全国宣布取消暂住证制度，实行零收费的免费申报暂住登记制度，舆论大加赞扬，部分省市纷纷跟进，取消暂住证政策。可是，为什么现在沈阳却要“走回头路”呢？　　当年沈阳市公安部门取消暂住证的目标是：让外地人在沈阳享受市民待遇。可是暂住证取消后，相关的很多领域都还没有进行相关的改革，外地人和沈阳当地人在就业、教育、购房、医疗等方面的不平等仍然存在。事实证明，真想让外地人真正融入城市，不是一纸卡片的简单取舍问题。没有更完善的配套措施，再好的改革初衷都可能被断送。一句话，沈阳恢复“暂住证”制度，反映了单兵突进式改革模式的失败。　　我国进行的是渐进式改革，在具体的改革措施上采取的是单兵突进式的改革模式。例如，改革之初，首先选取农村土地承包改革为突破口。但是，改革开放20余年的今天，社会矛盾的积累和经济发展面临的形势迫使我们的改革不得不进入摸不到石头的深水区，真正的攻坚阶段降临了。要解决这些问题，单兵突进式的改革模式就显得力单势薄，要么无功而返，要么中途夭折。　　户籍制度的改革就是一个典型。作为国际通行的人口管理办法之一，户籍制度的基本功能为证明公民身份、提供人口资料和方便社会治安。但是我国在严格的计划经济时代形成的户籍制度，使户口的登记注册功能向利益分配功能异化。附在户口上的各种利益和制度伴随一个人的一生。从计生政策、妇幼保健到教育、就业、社保、医疗、失业、意外伤害等等，全用城乡二元户口为依据来区别对待，涉及多个政府部门。事实上，正因为没有配套改革，郑州、济南、江苏等地都曾有过户改受阻的报道。　　因此，我们应该反思单兵突进式的改革模式，在新形势下制定新的改革战略，否则某些改革就可能难以取得真正效果。沈阳取消暂住证制度后又拟恢复，不就是现实的例证吗？　　相关评论　　这未必是倒退　　经济学上有个观点，叫发展并不等于进步。这个观点同样适用于政府的行政行为。比如暂住证的取消，可以视为一种发展，但这种发展未必就是一种进步。当初沈阳取消暂住证，是从打破流动人口和常住人口之间的不平等而考虑的。可事实上，暂住证取消并没有带来实质性的效果。相反，由于新的管理制度并不能有效发挥作用，比如规定流动人口到公安机关登记的制度，并没有多少流动人员主动配合，从而给政府对流动人口的管理工作带来困难。现在沈阳要恢复暂住证，我相信是管理无法跟进而被迫的选择。我们不能简单地看成是一种行政行为的倒退；我更倾向于把它当作是一种螺旋式的上升。哲学上有否定之否定定律，事物看似回到从前，其实质乃是一种进步。我们看到，沈阳要恢复的是带引号的暂住证。这个标志说明，此暂住证已非彼暂住证。　　——林大手� 　　改革岂能偷懒　　　　仅仅因为外地人在各方面的不平等依然存在，流动人口仍然受到流动人口证明、流动人口计划生育证等等“条约”的束缚，就必须恢复暂住证？如果说流动人口证明、流动人口计划生育证是一种“束缚”，那么暂住证本身难道就不是一种束缚？　　取消暂住证制度后的尴尬，所表明的只是公共政策本身的前瞻性与延续性不够，而绝非“取消”之错。浅尝辄止的改革只能表明公共行政方面的“懒政”取向。沈阳取消而又恢复暂住证的做法，比起一直不肯取消暂住证的做法更令人痛惜。任何的改良与进步都是要经过无数次利益博弈与碰撞的。 ——杨耕　　想取消就取消想恢复就恢复？　　　　政府部门的政策如此朝令夕改，威信何在？暂住证事关我国数量庞大的流动人口特别是进城务工人员切身利益，决不能凭某个部门甚至是某个领导的意志，说取消就取消，说恢复就恢复，而必须经过严密、科学的论证，经过严格的程序。　　随着行政许可法的颁布实施，作为行政许可的暂住证制度一旦取消，恢复它就等同于设立一项新的行政许可。按照有关规定，这种行政许可只有省级人民政府以规章的形式才可以设定，并不是有关部门说恢复就恢复那么简单。　　——孙瑞灼　　(谭雄伟来源：厦门晚报)