湖北专门立法监督企业负担

　　人民网武汉12月15日电记者田豆豆报道：近日，湖北省公布《湖北省企业负担监督条例》，维护企业合法权益。该条例将于明年2月1日正式施行。

　　该条例明确规定，其监督对象国家机关、组织、事业单位及其工作人员违反法律、法规和规章规定，增加企业人力、财力和物力负担的行为;实施监督的主管部门是省、市、州、县(区)人民政府经济(经贸)委员会(局)。

　　企业负担监督主管部门的职责包括：监督检查涉及企业负担的法律、法规以及其他规范性文件的执行情况，就企业负担监督工作向同级人民政府提出建议；受理有关企业负担的举报、投诉，提出意见移交有关部门处理，组织查处重大复杂的举报、投诉；督促、协调同级政府有关部门、下一级政府及其企业负担监督主管部门查处增加企业负担的案件。

　　湖北省人大常委会法制委主任周冶陶说：“关于监督企业负担，虽然国务院有决定，但作为全国性的法律，相对来讲规定不够细致。我们地方立法的重点就在于把企业负担的内容细化，增加监督机制的可操作性。”

　　她特别举例说明，该条例将某些企业的七种“隐性”负担公开化了，包括国家机关、组织、事业单位及其工作人员无偿占有、使用或者低价购买企业的产品、房产、汽车等财物和劳务，拖欠企业款项；向企业索要财物或者要求报销各种费用、提供办案经费；强制或者变相强制企业提供赞助、资助或者捐献财物；强制企业刊登广告和参与有偿宣传报道或者订购和参编报刊、图书、音像资料等；强制企业购买指定商品或者接受指定的检测、咨询、信息、商业保险等服务；强制企业参加学会、协会、研究会以及培训、展览、考核、评比、达标并支付费用等活动；要求企业为其他单位或者个人的债务提供担保等。周冶陶说：“原本条例草案中没有这些内容，但经讨论决定，还是加上去了，因为地方立法如果不具体，就没有立法必要了。”

　　为增强投诉机制的可操作性，该条例规定，对违法增加企业负担的行为，不仅企业，而且“任何单位和个人”都有权向县级以上政府企业负担监督主管部门举报、投诉。有关行政机关应当为举报、投诉者保密。有关行政机关收到举报、投诉后，应当在５个工作日内作出受理或者不受理的决定。决定受理的，应当限时作出处理决定；决定不予受理的，应当向举报、投诉者说明理由；对应当由其他机关受理的举报、投诉，一般自收到举报、投诉之日起3个工作日内移送其他有权受理的机关。对重大举报、投诉事项的处理结果，可以通过新闻媒体及时向社会予以曝光。

　　周冶陶说：“有了监督主管部门，有了投诉的畅通渠道，企业碰到乱摊派等问题就知道怎么做了，部门保护主义也很难起作用了。以前，如果某部门的个人或基层单位乱收费，或隐性索要财物，企业只能向他的上级投诉，可如果上级不管，企业就没办法。现在企业可以向经委投诉，如果不能解决，还可以向上，向政府投诉、向人大投诉。有了立法，受理投诉就成了有关机关的法定义务，而不是可管可不管的了。而且有关部门作为、不作为从此可以受到全社会，包括新闻媒体的监督。”

　　处罚措施也非常明确：对违法增加企业负担的单位和个人，由企业负担监督主管部门责令改正，对单位给予通报批评，主管机关或者监察机关对负有直接责任的主管人员、直接责任人员给予行政处分；给企业造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　周冶陶说：“湖北为什么要就监督企业负担专门立法呢？首先，湖北企业的负担相对来说还比较重。虽然湖北省对此进行了多次专项治理，甚至由周坚卫副省长亲自挂帅，十多个政府部门共同参与了企业负担问题的集中整治，抓典型、抓曝光，但我们感到只有依靠法制，才是根本的解决办法。第二，湖北作为中部省份，面临的最大问题是发展不够。省委领导多次强调，发展环境不优是根本原因之一，必须从机制、源头上解决这个问题。而企业负担过重是发展环境不优的一个外在表现。第三，湖北省人大从第八、九届以来，一直坚持以经济建设为中心制定法律。今年7月我们通过了《中小企业促法》，11月底通过了《企业负担监督条例》，目前还在草拟《安全生产条例》，可以说出台《企业负担监督条例》是我们一种必然。”她还强调，法律的制定固然重要，但关键还在贯彻执行到位。所以从《条例》通过到正式施行还有两个月时间，就是为了在政府部门、企业、乃至全社会中充分宣传、传达该法律，使全社会参与到监督政府行为的活动中来。