明年立法监管旅游市场

　　市旅游局局长李文耀向人大代表汇报时呼吁——

　　明年立法监管旅游市场

　　人大代表视察广州

　　本报讯(记者/陶达嫔实习生/林芳通讯员/穗仁宣)“缴纳10万元保证金，一个旅行社分支机构竟然可以下设30多个门市部，结果门市部鱼龙混杂，导致门市部擅自组团影响旅游质量、门市部承包人席卷旅客团费潜逃的事件屡屡发生。”

　　昨天，广州市旅游局局长李文耀在向广州市人大视察组汇报《行政许可法》执行情况时指出，由于分支机构中旅行社门市部的设立无需增加注册资本及质量保证金，准入门槛过低，导致旅行社一些分支机构的门市部出现“卷包会”现象，市旅游局日前已针对《广州市旅游条例》开展立法调研工作，该条例有望成为广州市人大地方性法规的正式立法项目，《条例》的制定正在力争成为明年的正式立法项目。

　　“遍地开花”成旅行社竞争手段

　　李文耀昨天汇报时表示，根据《行政许可法》和广州市人大常委会《关于取消地方性法规中部分行政许可事项的决定》，原来由《广州市旅游管理条例》设定的两个行政许可事项:旅行社分支机构设立、旅游景区(点)导游人员上岗证核发，经市人大常委会的《决定》取消，旅行社分支机构中的门市部设立审批也已经国务院在对国家旅游局审批事项清理中取消。

　　据介绍，在已经取消的行政许可事项中，旅游景区(点)导游人员上岗证核发事项一直未有实行，广州市旅游局对旅游景区(点)导游人员继续实行行业指导，暂不具体管理。

　　而关于旅行社分支机构的设立问题眼下情形不容乐观，主要原因是旅行社分支机构的质量保证金是10万元，旅行社分支机构门市部的设立由于无需增加注册资本及质量保证金，准入门槛十分低，结果“遍地开花”式地增设门市部成了旅行社占有市场、扩大规模的重要手段之一，这其中混杂了不少违反旅游法规的承包挂靠行为，并最终导致旅行社门市部擅自组团影响旅游质量、承包人席卷游客团费随后潜逃等事件屡屡发生。

　　现正进行立法调研

　　对于“行政审批取消后出现监管缺位”的这种现象，李文耀在接受采访时称，行政审批项目取消后的事中、事后监管难以到位，监管本身缺乏法律效力是主要病根，很多旅行社门市部没有按照规定报请备案，同时一些完全不符合营业标准的门市部“应运而生”，以往已经难以遏制的承包挂靠现象如今更加难以遏制。

　　“由于规范性文件不能设定行政处罚，对不遵守规定的旅行社，市旅游局只能采取批评教育的方式，力度明显不足，所以被取消的行政审批项目的事中、事后监管难以到位。”李文耀表示希望广州市人大常委会通过立法完善上述现象的后续监管。

　　据透露，广州市旅游局日前已针对新的《广州市旅游条例》开展立法调研工作，该条例有望成为广州市人大地方性法规的正式立法项目。与目前的《广州市旅游管理条例》相比，准备新修订的条例缺少了“管理”二字，李文耀解释称，拟新修订的条例不再局限于“旅游市场管理”这个内容框架，而更加倾向于对如何开发、整合广州旅游资源，宣传广州、包装广州等内容作出法律规范。

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　　目前旅游市场鱼龙混杂。资料图片