以创新突破瓶颈、引领发展

　　上海作为一座特大型国际性城市，肩负着中央要求的建设国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”城市的重任，也肩负着服务长三角、长江流域和全国的使命。上海经济已经连续13年保持两位数增长，正在进一步跨越人均GDP5000至8000美元的发展阶段关口。上海处于发展的历史性战略机遇期，同时也处于各种发展矛盾和瓶颈的交织凸现期。这些瓶颈集中体现在上海高端产业发展动力不强、土地和能源供给不足、城乡二元结构矛盾突出、人口和环保压力加大、优秀人才短缺、核心关键技术对外依存度高等等。

　　近两年来，上海按照国家战略，立足上海实际，认真贯彻中央提出的科学发展观，全面实施了科教兴市主战略。科教兴市主战略以创新为核心，以人才为基础，以企业为主体、以科教为依托、以优化升级产业结构和转变经济增长方式为重点、以增强城市国际竞争力为目标，实现在创新中突破瓶颈、跨越门槛、加快发展，在发展中促进上海在更高层次、更加开放、更富有活力的平台上全面建设繁荣和谐的现代化国际大都市。

　　培育和壮大拥有自主核心关键技术的战略产业。上海科教兴市主战略将产业发展的重心聚焦在先进制造业和现代服务业。对具有科技含量高、附加值高、产业化前景明朗的重大产业项目，通过专项资金投入和创新力量集聚进行核心关键技术攻关，加快其产业化步伐。广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升技术水平、劳动生产率和产品附加值，促进资源的节约和循环利用，坚决淘汰高能耗、高污染的企业和产品。目前上海正进一步对交通运输、信息产业、生物医药、重大装备产业、能源环保、新材料等战略性产业进行前瞻性布局，力求在“十一五”期间实现重大的科技突破，形成完备而强大的产业发展链，确立相应的产业竞争优势。同时上海又进一步加强基础研究、共性技术研究和重要高技术前沿研究，推进重点高校和重点学科、交叉新兴学科建设，促进改善科技创新基础设施，实施知识产权战略，与国内外创新资源采取各种方式的合作，为科技创新和产业发展源源不断地提供原创性的知识成果。

　　强化企业的技术创新主体地位。企业是市场竞争的主体，同样也应该是技术创新的主体、技术投入的主体和技术创新的收益主体。上海自主创新体系建设坚持以市场为导向、以企业为主体，实施“引”和“逼”的各项政策，改变企业发展主要依靠引进国外技术的做法，将引进、消化、吸收与自主创新相结合，拥有核心关键技术，打造自主品牌，形成核心竞争力。积极推动企业建立自己的技术研发体系，不断提高技术研发在企业销售收入中的比重。现在已由80%大中型企业建立了自己的研发机构，国家和市级企业技术中心达到150多家；进一步优化中小型企业特别是科技型企业创新创业环境，实现了中小型科技企业年均25%的高速增长。这些企业已经成为上海科技创新的重要支柱，成为市场竞争中的“小巨人”。

　　促进创新资源的共享和创新主体的合作。为突破传统的封闭式的创新模式和创新资源分割、创新成本过高、创新成本过大的瓶颈，全面推进科教兴市主战略，上海充分发挥党的政治优势，成立了由市委、市政府、市人大、市政协等领导组成的市科教兴市领导小组，总揽科教兴市主战略的总体工作，并且组建了市科技教育党工委，探索进一步整合科技和教育资源，发挥科教的创新引领作用。充分发挥政府的主导作用，重点推进研发、知识产权、人力资源、科技创业投资、信息等公共服务平台建设，加快形成功能完备、体系健全、资源开放共享的创新服务和保障系统。充分发挥产学研联盟的关键性作用，在重大科技和产业发展项目中，培育互利、互补、共赢的产学研合作机制，同时进一步通过学科链和产业链的对接、产学研共建研发中心和实验室、共建研究生培养基地等途径，将产学研合作从单体科研项目提升为战略性、长期性和制度性的产学研战略联盟。当前上海还在进一步推进两个联动，一是市、区、企业联动，按社会主义市场经济体制下各自定位，着重推进区县科学规划与准确功能定位，促进城乡协同发展，促进特色产业集群形成。二是以高校校区为核心、以科技园区为基地、以公共社区为依托，实现“三区联动”。这些重要举措，促进了举市推进科教兴市主战略的强大合力和浓厚氛围，促进了科技、教育和经济社会的良性互动，促进了人才、市场和资本的有效结合。

　　营造公平公正的竞争环境。上海正在按照现代社会的要求建设责任政府、法治政府、服务政府建设，不断完善科教兴市法规体系和评估体系，发挥市场在创新资源配置中的基础性作用，规范市场秩序，防止无序和恶性竞争。围绕信用记录、使用和惩戒三个环节，完善企业征信和个人征信制度，建信息共享平台，建设诚信上海，提升城市文明水平；大力倡导“海纳百川、追求卓越”的城市精神，尊重差异、包容多样，和而不同，特别是要以宽广的胸怀吸引全球和全国的优秀人才汇聚上海，为他们搭建大展宏图的舞台，提供鼓励创新和宽容失败的创新政策与氛围，让一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

　　上海推进科教兴市主战略的实践证明，现代化国际大都市的活力之源在于创新，创新推动发展，发展促进和谐，创新与和谐相互依赖、高度统一于建设中国特色社会主义的伟大事业进程之中。

　　（作者系上海市科教兴市领导小组协调办公室常务副主任）

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