“十一五”开局谋划富民举措

　　再过十几天，江苏经济航船即将驶入新的年度。在“十五”五年中，江苏发展走过了辉煌历程。2005年，江苏经济总量在前两年持续增长的基础上，继续在“高速路”上前行。

　　新的一年，江苏即将站在新的历史起点，如何化解各项严峻的挑战？在江苏省委、省政府12月15日至16日在宁举行的全省经济工作会议上，省委书记李源潮和省长梁保华总结、分析了今年江苏省经济工作的主要特点，以及当前的经济形势，并对江苏明年经济工作作

　　明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，单位生产总值能源消耗降低4%，地方一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在4%左右。

　　城镇居民收入增幅居各省区市之首“

　　呈现好态势，迈上新台阶，形成新亮点”，“经济的稳定性和发展的协调性进一步增强”，“高开高走、结构改善、效益提高、活力增强”，“宏观调控的成果得到巩固，发展中的薄弱环节继续加强”———江苏省委书记李源潮、省长梁保华如此形容了江苏今年经济又快又好发展，总量和效益保持同步快速增长的良好态势。“十五”计划预期的主要目标提前实现，为“十一五”时期的更大发展奠定了坚实的基础，江苏的发展站到了新的历史起点上：江苏经济增长质量和效

　　益正齐头稳步提高。统计数据显示，江苏今年人均GDP和财政总收入可分别达到3000美元和3000亿元。全面小康建设的时序进度好于预期，苏州、无锡等部分地区率先基本达到江苏省全面小康综合指标体系的要求。

　　坚持走新型工业化道路，在全国率先探索从传统的“量的扩张”向“质的提升”的经济增长方式的转变。推动服务业加快发展，软件业销售收入可达到300亿元，旅游总收入比上年增长18％以上。今年新增高速公路463公里，全省“四纵四横四联”高速公路网主骨架基本形成，高速公路通车里程达到2886公里。宁启铁路一期、南京地铁一号线、南京奥体中心等一批重大项目提前竣工。新增发电装机容量1000万千瓦以上，发电装机容量达到4200万千瓦，电力供应紧张状况得到有效解决。

　　百姓钱袋子更加鼓了，生活也更加和谐了。城乡居民收入持续较快增长，城镇居民收入增幅居各省区市之首，居民储蓄余额突破万亿元。在全省实现城乡低保全覆盖，符合低保条件的40.1万城镇困难群众和85.5万农民实现应保尽保。物价保持基本稳定，经济出现了增长比较快、效益比较好、物价比较低的良好局面。江苏前进路上需克服重重挑战“中央告诫我们，越是在

　　好的形势下，越要保持清醒头脑，越要高度重视存在的问题。”梁保华重重地强调。

　　当前，江苏省经济社会生活中还存在不少困难和问题，一些长期积累的、深层次的矛盾还没有根本解决，同时又出现了一些不容忽视的新情况、新问题：农民持续增收难度加大，粗放式经营亟须改变，制约发展的体制机制性障碍依然存在，开放型经济发展面临新的挑战，社会事业发展相对滞后的状况还没有完全改变。

　　农业“转机”能否一直保持，成为“转变”。这两年江苏省农民收入较快增长，主要是得益于一系列支农惠农政策的积极效应。目前农资价格居高不下，粮食和农产品价格下行压力较大。国内禽流感疫情对江苏养禽业造成了较大影响。调整农业结构、提高农业产业化水平任务还很艰巨。

　　汇率变化、石油价格上涨等不确定性因素对江苏经济的影响日益加深。苏南地区商务成本有所上升，外商对综合配套环境的要求越来越高，保持利用外资的持续增长难度加大。外贸出口结构性问题较为突出，低附加值产品多，具有自主知识产权、技术、品牌的产品较少。国际贸易摩擦加剧，针对江苏的反倾销调查案件有所增多。

　　社会事业发展相对滞后的状况还没有完全改变。近几年对科技、教育、体育投入较多，而对卫生、文化特别是农村社会事业的投入仍然不足，群众对看病难、看病贵以及教育乱收费等问题反映较大。社会保障体系还不够完善。安全生产还存在不少薄弱环节，一些影响社会稳定的因素仍然存在。这些矛盾和问题相互交织在一起，成为江苏前进道路上必须面对和克服的重重挑战。

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好明年的经济社会发展工作，为“十一五”开好局、起好步至关重要。会议从七个方面对明年经济工作作了全面部署：进一步加强“三农”工作，努力实现建设社会主义新农村良好开局；增强自主创新能力，加快经济结构调整；深化各项改革，提高开放型经济发展水平；加强资源节约和环境保护工作，增强可持续发展能力；加大分类指导力度，推动区域经济协调发展；加快发展社会事业，促进社会全面进步；做好关系群众切身利益的工作，推进和谐社会建设。江苏富民再出系列新举措城镇新增就业

　　75万人，公务员工资制度改革，在有条件的地方试行城乡社会保障并轨，全省居民收入要随经济增长而普遍增长……解决好富民问题，是江苏省全面建设小康社会最核心的任务，也是扩大消费需求的关键所在。会议透露出了江苏富民的一系列新举措。

　　会议要求，全省要积极调整投资和消费、积累与分配的比例关系，国民收入分配更多地向劳动者收入倾斜，努力使全省居民收入随经济增长而普遍增长。把鼓励创业作为富民的首要途径，落实支持创业的各项政策措施，加速发展民营经济。把促进就业放在发展的优先位置，作为政府的基本职责，重点通过发展民营经济和服务业扩大就业空间，高度重视产能过剩行业调整对就业的影响，努力使城镇登记失业率保持在较低水平，争取继续下降。确保实现城镇新增就业75万人的目标。完善和落实再就业政策，国有企业下岗职工再就业扶持政策将再延长三年。

　　完善职工收入随企业效益提高而提高的机制。江苏明年在大力支持有条件的地区和有能力的个人放手发展、早富快富的同时，将全力保障困难群众衣食住行，让广大人民群众安居乐业，分配政策更多地向低收入者倾斜，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在改革公务员工资制度的同时，相应提高离退休人员待遇，合理提高企业最低工资标准，进一步提高城乡最低生活保障标准，提高农村合作医疗补贴标准，扩大城乡低保覆盖面。依法推进非公有制企业从业人员、乡镇企业职工和灵活就业人员参加保险，把进城就业农民及时纳入各项社会保险范围，提高社会保险参保率。完善城乡最低生活保障制度，根据物价和经济发展水平，提高低保标准，提高困难群体基本生活保障水平。严格执行和适当提高最低工资标准，制定和推行最低小时工资制。在有条件的地方试行城乡社会保障并轨，探索解决进城务工人员社会保障问题。在全省实现农村义务教育阶段学生免收学杂费，完善对困难家庭学生的资助体系，探索建立城乡大病医疗救助制度，逐步解决困难家庭的“两难”问题。

　　在谈及明年物价增长时，梁保华省长提出“必须达到”的要求———明年江苏要继续保持收入较快增长、物价基本平稳，让人民群众在经济快速发展中得到实惠。在前两年收入增长基数比较高、物价指数比较低的情况下，明年城乡居民人均收入分别增长9％和7％左右。调控“剑锋”将指向产能过剩世界前

　　1000家大企业大集团中，江苏共有101家，其中沙钢、南钢、华西村、苏宁、熊猫排在前50名到100名之间。然而最近令江苏沙钢集团董事长沈文荣倍感压力的是，一些钢铁产品越来越不值钱了。一年之前卖5000多元也很畅销的产品，现在已经是供过于求了，跌到了只有2800元到2900元的低谷。带来压力的正是钢铁行业的产能过剩。

　　本次全省经济工作会议鲜明提出：明年江苏经济工作的一个任务就是积极地化解部分行业的产能过剩。这也将成为宏观调控一项重要而艰巨的任务。

　　李源潮明确指出，部分行业产能过剩可能会集中显现。他分析说，国内主要是要素制约缓解但市场约束增强，投资拉动作用将有所减弱，但抑制消费的政策因素仍然较多，部分行业产能过剩可能会集中显现，国家将在节约、环保等方面实行更加严格的准入和淘汰制度。招商引资设定“环保准入门槛”

　　李源潮强调，江苏环境承载力相对脆弱的省情特点，决定了我们在抓发展、上项目的过程中，必须优先考虑环保因素，实行最严格的环境保护措施。“高污染的项目经济效益再好也要舍弃，对技术落后、污染严重的企业要实行强制性淘汰”，“苏中苏北要把相对良好的自然生态作为最大的后发优势，切实加以珍惜和保护，有效规避产业转移带来的环境风险，严防污染搬家”。

　　据悉，江苏明年还将在全省范围内，对化工企业安全和污染问题进行集中检查整治，重点对象是沿江、沿湖的化工园区和化工企业。不合要求的要限期整改，彻底排查和消除隐患，全面落实严格的防控措施，严控有毒物质排放。同时尽快建立环境风险预警和事故应急处置机制，确保饮用水取水口和备用水源不受污染，确保江苏不发生重大污染事故。全省每年能耗平均要降低4％今年以

　　来，一路拉升的国际油价，也带动全国成品油价格的上涨，各地迫于成本纷纷上调水电等价格。能源资源的高耗、紧缺已成为制约江苏经济增长的“心腹大患”，并造成了严重的环境污染和生态破坏。根据中央的要求，江苏在“十一五”规划建议中明确提出了节能降耗的目标，就是到2010年全省单位生产总值能耗力争比“十五”期末降低20％左右。

　　“江苏要节约资源能源，最大潜力在集约生产和建设。”李源潮强调，实现这个目标确有一定难度，但江苏作为资源能源消耗大省，有责任为实现全国的目标多做贡献。从明年开始，各地区、各部门、各行业都要按照每年全省平均降低4％的进度要求，制定本系统的节能计划，经省有关部门综合平衡，层层细化分解，并实行严格的监督检查和定期考核，确

　　保任务按期完成。要围绕这个目标，抓紧制定各行业的节能标准，开发推广节能技术，重点抓好冶金、化工、纺织、建材等高耗能行业的技术改造，严格高耗能项目准入标准。在全社会积极倡导节约型消费模式，领导机关和领导干部要带头厉行节约，反对铺张浪费。

　　《江南时报》(2005年12月17日第十七版)