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又快又好推进“两个率先”确保“十一五”发展开好局


http://www.sina.com.cn 2005年12月17日07:39 南京报业网

  【南京日报报道】 (通讯员沈伟) 省委、省政府召开的全省经济工作会议12月15日至16日在南京举行。

  省委书记李源潮在会上作了讲话,深刻总结了今年我省经济工作的主要特点,明确提出了明年经济工作的总体要求、重点任务和发展思路。省委副书记、省长梁保华在讲话中着重分析了当前经济形势,阐述了明年经济社会发展主要预期目标和需要着重把握的重要问

题,对明年经济工作作了全面部署。省委、省人大、省政府、省政协和有关方面负责同志出席会议并在主席台就座。

  会议认为,中央经济工作会议精神十分重要,对于我们认清形势,坚定信心,明确任务,做好工作,具有重大指导意义。我们要深入学习贯彻,全面准确把握中央的大政方针,把思想统一到中央对经济形势的正确判断上来,统一到落实科学发展观的根本要求上来,统一到中央对明年经济工作的决策部署上来。

  会议指出,今年我省总的发展形势可以概括为呈现好态势,迈上新台阶,形成新亮点。经济呈现又快又好发展的良好态势,经济的稳定性和发展的协调性进一步增强,综合实力迈上新台阶,人均GDP和财政总收入可分别达到3000美元和3000亿元。全面小康建设时序进度好于预期,苏州、无锡等地区率先基本达到我省全面小康综合指标体系的要求,江苏的发展站到了新的历史起点上。在推进科学发展上形成了一些新亮点,突出表现在:优化产业结构迈出新步伐,富民优先收到新成效,区域共同发展实现新突破,统筹城乡发展形成新格局,改革开放取得新进展,社会建设展现新形象,安定和谐局面得到巩固和发展。今年的工作不仅为“十五”赢得了圆满的结果,为明年和“十一五”发展创造了有利的条件,也为我们更好地落实科学发展观积累了珍贵的经验。

  会议指出,2006年是实施“十一五”规划的开局之年,做好明年经济社会发展工作至关重要。当前我省面临的国内外形势总体上对明年的发展比较有利,既有许多新的机遇,又会遇到一些新的挑战,同时发展中存在的新老矛盾也不少。我们要牢牢把握中央经济工作会议提出的“一个统领、四个着力”的要求,结合江苏实际创造性地加以落实。明年我省经济工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持富民强省、“两个率先”目标不动摇,坚持率先发展、科学发展、和谐发展,坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先,实现又快又好发展,促进和谐社会建设,确保“十一五”发展起好步、开好局。在安排上要着重抓好四个着力点:一是转变,即加快经济增长方式转变和产业结构转型升级,促进节约和集约发展,推动经济社会转入科学发展的轨道;二是创新,即加快科技自主创新和体制机制创新,为科学发展提供动力和保障;三是提升,即提升经济增长质量和效益,提升城市现代化和经济国际化水平;四是统筹,即落实“五个统筹”,促进社会和谐,增创全面协调可持续发展的特色优势。

  会议强调,率先发展是江苏发展的基本定位,我们要切实增强发展上的机遇意识和忧患意识,坚持实现又快又好发展的主题,全力保持江苏经济快速稳定增长的好势头。明年重点要在六个方面加快步伐,力求率先取得突破性进展。一是加快产业结构调整。坚持走新型工业化道路,一手抓先进制造业,一手抓现代服务业,把发展技术装备制造业放在突出位置,把发展产业价值链的高端环节作为主攻方向,推动产业向规模化、集约化、专业化、高端化发展。以实施高新技术产业“双倍增”计划为重点,优先发展“两高两低”即高技术、高效益,低污染、低能耗的先进产业,做大做强电子信息、生物医药、装备制造、石油化工、现代轻纺、新型材料和软件等优势产业,尽快形成规模效益和品牌优势,真正把总量优势转化为竞争优势。以推进现代物流、软件和商务服务业“双倍增”计划为重点,尽快形成服务业发展的现实增长点。更加有力有效地实施大企业战略,抓紧研究制定支持大企业大集团发展的政策措施。积极利用和消化部分行业过剩的产能,依托优势企业,推动兼并重组,淘汰落后能力,规避市场风险。继续推进产业集群、企业集群、市场集群,加快形成一批区域特色优势产业基地。二是加快社会主义新农村建设。进一步形成统筹城乡发展的机制,加快城市化和城市现代化步伐,增强以城带乡、以工促农的能力。把增加农民收入作为中心任务,向农业之外找出路,向农业本身要效益,重点推进高效农业规模化和五百万农民大转移,抓紧实施高效农业规模化百项工程,深入实施百万农民大培训工程。以实现城乡规划全覆盖为龙头,全面启动新农村规划居住点建设工程。从改变农村面貌的基础工程抓起,加大公共财政和社会资金对农村基础设施和社会事业的投入,办好改善农村生产生活条件的新一轮重点实事,全面实施农村“三清”工程,整治农村环境脏、乱、差,使全省农村面貌有新的改观。工作方法上坚持量力而行、循序渐进,一切从实际出发,充分尊重农民意愿,因地制宜,分类指导,试点示范,不能千篇一律,更不能刮乱拆乱建之风。要把第三批先进性教育活动和新农村建设结合起来,努力实现新农村建设的良好开局。三是加快科技创新和人才建设。将明年作为江苏科技创新促进年,依托我省开放和科教优势,把引进消化吸收再创新作为近期自主创新的主渠道,抓住发达国家研发技术的溢出效应,在重点产业领域,选择一批共性技术、关键技术和核心技术作为突破口,形成自主知识产权和自有品牌。科教部门和产业部门要联手将再创新工程项目化,像招商项目那样,定责任人,定企业,定政策。加强技术创新体系建设,强化企业在技术创新中的主体地位,引导各类企业增加研发投入,提高研发投入在企业销售收入和全省生产总值中的比重。有效整合企业、高等院校、科研院所的研发力量,组合三个方面的优势,提高科技成果转化率和市场实现程度。加快建立和完善风险投资机制,引进国际创业风险投资机构,发展民营风险创投基金,扩大政府风险投资基金盘子,使有创新项目的企业、高校、科研院所和个人能获得资金支持。以高新技术产业开发区、工业设计园、高校科技产业园、软件园等为主阵地,建设一批国内一流的技术创新公共服务平台和科技企业孵化器,培育和集聚一批高科技企业。加强创新人才队伍建设,培育和引进科技创新的拔尖人才和善于组织科技研发团队、能够统筹科技资源与生产要素配置的领军人才。四是加快提升对外开放水平。坚定不移地实施经济国际化战略,实行“引进来”、“走出去”、“本土化”相结合,提高利用两个市场、两种资源的能力,促进外贸大省向外贸强省转变,推动外资经济与本土经济的融合。内抓优化出口商品结构,外抓多边市场拓展,增加高新技术产品和机电产品出口,扩大技术贸易和服务贸易,鼓励支持有条件的企业走出去设厂设点,打破贸易壁垒。通过降低商务成本缓解土地、劳动力成本上升的压力,全面优化外来投资环境。着力提高利用外资质量,继续扩大先进制造业利用外资,积极引导外资投向现代服务业和高效农业领域,更多地引进跨国公司的研发机构、采购中心。深化开发区体制改革,增强集聚、产出和创新功能。支持大公司、大企业到国际资源富集区合作开发资源。五是加快区域共同发展。着眼于加快苏中苏北新型工业化进程,把“三沿”开发进一步拓展为“四沿”开发,使全省各区域都能获得新的增长动力。加大振兴苏北工作力度,实行南北联动。制定有力政策措施,支持苏南产业转型,鼓励南北产业转移和项目对接。抓住国家加强长江黄金水道和长江经济走廊建设的新机遇,强化与长三角和长江流域地区的合作机制,纵深推进沿江开发,积极启动沿海开发,全力加快沿江沿海重点港口建设,实施依港开发,促进江海联动。加快沿海高速公路和苏通大桥建设进度,争取早日打通与上海对接的快速通道,提升江海地区的区位优势。六是加快体制机制改革。把行政管理体制改革作为改革攻坚的首要任务,进一步转变政府职能,推进政企分开、政务公开和依法行政,切实规范行政审批行为。开展第二轮省级机关作风建设和评议工作,做好强县扩权试点,加快推进乡镇机构改革,在减人、减事、减费上取得更大实效。继续抓好国有企事业、财税、金融和投融资体制等改革。当前江苏发展面临的一个重要制约是中小企业和农业资金短缺,要下决心破解这个难题。金融部门要服务江苏“两个率先”的大局,在服务地方经济的发展中求得自身的发展,重点加大对苏北地区、县域经济、中小企业、“三农”和服务业的金融支持力度。

  会议指出,实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的发展方针,是江苏全面落实科学发展观的鲜明导向,要切实贯彻到明年的经济工作之中。一是坚持富民优先方针。解决好富民问题,是我省全面建设小康社会最核心的任务,也是扩大消费需求的关键所在。要积极调整投资和消费、积累与分配的比例关系,国民收入分配更多地向劳动者收入倾斜,努力使全省居民收入随经济增长而普遍增长。把鼓励创业作为富民的首要途径,落实支持创业的各项政策措施,加速发展民营经济。把促进就业放在发展的优先位置,作为政府的基本职责,重点通过发展民营经济和服务业扩大就业空间,高度重视产能过剩行业调整对就业的影响,努力使城镇登记失业率保持在较低水平,争取继续下降。完善职工收入随企业效益提高而提高的机制。进一步扩大社会保险覆盖面,在有条件的地方试行城乡社会保障并轨,探索解决进城务工人员社会保障问题。二是坚持科教优先方针。充分发挥科教的先导性作用,推进学习型社会、创新型社会建设。确保教育事业的优先发展和政府对教育的优先投入,切实履行政府对义务教育的责任,加快普及高中阶段教育和学前三年教育。大力发展优质教育,加快建设一大批高水平学校特别是几所一流大学和中学。做大做优职业技术教育,建设一批示范性中高等职校和职业教育实训基地。积极推进教育的国际化,引进国外优质教育资源,拓展与国际知名院校的联合办学。三是坚持环保优先方针。加快实施生态省建设规划纲要,积极推进环境友好型社会建设。实行最严格的环境保护措施,从源头上控制和治理污染,提高项目的环保准入门槛,对技术落后、污染严重的企业实行强制性淘汰。加快江北运河沿线污染治理工程实施进度,确保南水北调水质安全。以松花江流域水污染事件为警示,在全省范围内对化工企业安全和污染问题进行集中检查整治,彻底排查和消除隐患,全面落实严格的防控措施,严控有毒物质排放,同时尽快建立环境风险预警和事故应急处置机制,确保饮用水取水口和备用水源不受污染,确保江苏不发生重大污染事故。研究建立环境价格体系,加快建立“排污付钱、治污赚钱”的机制,开展排污权交易试点。加大建设绿色江苏力度,大力植树造林,严格保护自然山体,加强规划管理,坚决停止无规划的开山采石。四是坚持节约优先方针。按照每年全省单位生产总值能耗平均降低4%的进度要求,制订节能计划,层层细化分解,实行严格的监督检查和定期考核。以生产和建设环节为重点,以土地集约利用为核心,继续推动“三集中”,通过集约发展达到节约资源能源的效果。抓紧制定各行业的节能标准,开发推广节能技术,抓好高耗能行业的技术改造,严格高耗能项目准入标准。加大发展循环经济的力度,鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合。利用市场机制和价格杠杆,促进资源节约使用,在全社会倡导节约型消费模式。领导机关和领导干部要带头厉行节约,反对铺张浪费。

  会议指出,构建和谐社会是江苏发展的重要目标,必须把促进和谐发展作为工作的重要任务,力求实现发展有序、利益协调、社会稳定的良性互动。一是兼顾各方利益,让发展的成果惠及全体人民。既注重效率又注重公平,在大力支持有条件的地区和有能力的个人放手发展、早富快富的同时,全力保障困难群众衣食住行,让广大人民群众安居乐业,分配政策更多地向低收入者倾斜,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在改革公务员工资制度的同时,相应提高离退休人员待遇,合理提高企业最低工资标准,进一步提高城乡最低生活保障标准,提高农村合作医疗补贴标准,扩大城乡低保覆盖面。在全省实现农村义务教育阶段学生免收学杂费,完善对困难家庭学生的资助体系,探索建立城乡大病医疗救助制度,逐步解决困难家庭的“两难”问题。二是加强宣传教育,形成和谐思想氛围。牢固树立全面实践“三个代表”、全力实现“两个率先”的共同理想,在群众中大力弘扬创业文化,在干部中大力弘扬廉政文化,进一步营造崇尚创业、尊重创新、支持创优的文化环境,营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会环境。加快构建社会信用体系,在建设“诚信江苏”上迈出实质性步伐。加强道德教育,倡导团结互助、和睦友爱的新型人际关系。三是正确处理各类矛盾,保持社会稳定安全。以法治江苏建设为总抓手,统领和推动民主政治建设。巩固和扩大平安江苏建设的成果,健全完善社会矛盾纠纷的“大调解”机制和“打防控一体化”的“大防控”格局。严格执行安全生产责任制,加大安全生产的工作力度和投入力度,全力抓好高致病性禽流感防控。对可能出现的重特大事故都要有切实可行的预警机制和应急处置方案,坚决维护我省社会安全稳定和谐的好局面。

  会议从七个方面对明年经济工作作了全面部署:一、进一步加强“三农”工作,努力实现建设社会主义新农村良好开局。二、增强自主创新能力,加快经济结构调整。三、深化各项改革,提高开放型经济发展水平。四、加强资源节约和环境保护工作,增强可持续发展能力。五、加大分类指导力度,推动区域经济协调发展。六、加快发展社会事业,促进社会全面进步。七、做好关系群众切身利益的工作,推进和谐社会建设。

  会议强调,要进一步加强和改进党对经济社会发展工作的领导,切实提高各级党委和领导干部推进率先发展、科学发展、和谐发展的本领。要创造性地贯彻好中央的方针政策,自觉在大局下行动,确保中央政令在江苏畅通,主动顺应宏观环境的变化,用创新的办法和更大的力度,抓好科学发展观的落实。要充分调动全省人民的积极性创造性,更加自觉地把发展经济与造福百姓统一起来,把执政为民的理念体现在政策制定和实施中,落实到关心群众生产生活的实际行动上。要鼓励基层大胆创造,坚持服务发展、服务基层、服务群众的工作方向,满腔热情地支持基层的新探索,尊重基层的新创造,总结基层的新经验。要集中干部精力谋发展,把心思花在干事业上,把精力用在抓落实上。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,强化对权力运行的有效制约和监督。各级政府要切实加强自身建设,尊重规律、科学行政,把握全局、统筹兼顾,转变职能、创新管理,求真务实、改进作风,努力提高行政效能,提高服务质量。

  会议号召,全省上下紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,团结和带领全省人民解放思想,开拓创新,求真务实,埋头苦干,为实现“十一五”良好开局而合力奋斗!

  各省辖市市委书记、市长,市发改委主任、经贸委主任,各县(市、区)委书记、县(市、区)长,省委各部委、省各委办厅局、省各直属单位主要负责同志,在宁有关部省属企业、高校、科研院所主要负责同志,部分省重点企业集团主要负责人,部分国家级、省级开发区主要负责人出席了会议。 (编辑涵烁)


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