“大气魄、大手笔、大动作”——沈丘县城市建设巡礼

　　近两年，河南省沈丘县从统筹县城和小城镇协调发展、提高城镇综合承载能力入手，紧紧围绕“加快城市东移步伐、提升城市综合服务功能”的建设主题和“大气魄、大手笔、大动作”的建设要求，在城市规划、城市建设、城市管理、城市经营等方面积极探索、大胆实践，全面推进城市化进程，使城镇规模和面貌发生了巨大变化。２００３年以来，该县先后投资１１．６亿元，开发新城区２平方公里，改造旧城区３．８平方公里，城区面积扩张到１４．３平方公里，城镇人口增长到１４万人，城镇化率上升到１９．８％。目前，沈丘县

　　准确定位拓宽城市发展的新视野

　　２００３年，新一届县委、县政府成立以后，在充分挖掘沈丘比较优势的基础上，把城镇化作为“三化”建设的龙头，提出了建设“用地少、就业多、要素集聚能力强、辐射带动作用大的新沈丘”的城镇建设新目标，确立了“依托漯阜带，面向苏沪皖，一带一纵加一环，一主一副两重点，工商联动促发展”的城镇发展思路，坚持“东扩北进”，拉大城市框架，把县城合理定位为“豫皖交界处的交通贸易中心，以食品、纺织、化工、机械为主的综合性城市”。县城作为主中心，老城镇作为副中心，加之“两重点”的付井镇和纸店镇，形成了主中心、副中心、重点镇、建制镇的职能结构完善、组合有序、功能互补、层次分明的城镇体系新格局。

　　突出重点打造城市发展的新坐标

　　为了拉开城市建设格局，沈丘的决策者们首先把目标瞄准在了建设行政新区：新城区总面积２平方公里，总投资５亿元，建筑总面积２５万平方米。自２００４年开工建设以来，累计投资３亿元，修建道路１２条，硬化道路４８０００平方米，新建桥梁３座，修建排水管道４５６０米。街心公园、主题广场盛装亮相，教育、居住、购物、食宿处所初具规模，一楼一景、一街一灯、一路一树的城市景观已经显现，成为沈丘最具现代风格的新街区。行政新区已成为彰显沈丘城市发展的个性特色，和“新城市”建设最具活力的兴奋点。

　　集聚要素生成城市发展的原动力

　　沈丘把城市建设当做县域经济的“发展极”，加快产业集聚，培育支柱产业，带动城市本身的扩张。他们把工业园区作为城镇发展的第一依托点和启动点，通过资金、土地、人口、技术等要素的集聚和优化配置，不仅能改变企业小散乱的布局，同时加速了城市规模的扩张。在城南，组建纺织、食品轻工业园区，吸纳万园啤酒、三闸纺织等年产值超５０００万元的规模企业集聚发展，形成了食品饮料和出口加工制造基地；在城北，组建网业工业园区，吸纳华丰网业、恒丰网业等５０多家网业企业入园发展，已跻身全国五大成型网生产加工基地之一；在付井镇，组建金丝猴民营工业园区，食品产业门类齐全，被誉为中国糖果第一镇；在纸店镇，依托全省最大的中央级粮食收储企业中储粮沈丘直属库和全省最大的内河公铁水机械化联运码头刘湾港口，组建纸店物流加工工业园区，引资５０００万元新上全省最大的内陆造船厂。通过工业园区发展和工业企业的集聚，全县已形成食品饮料、聚脂网业、轻纺棉织、仓储物流四大支柱产业鸦食品饮料、聚脂网业、板材加工、矿山配件、轻工纺织、十大经济板块鸦农副产品精深加工基地、绿色奶业基地、制造业出口加工基地、仓储物流基地、畜牧饲养出口基地、劳务输出基地共六大基地，为城市建设聚集了人流、物流、信息流。激活了城市经济的发展动力，提升了城市形象和聚集力。

　　经营城市实现质、速双赢

　　为打破城市建设中的资金瓶颈制约，沈丘县积极探索发展了政府主导、市场化运作、社会化参与的多元化开发建设城市的新路子，实现了城市建设速度与质量的“双赢”。该县建立了土地收购储备中心和地产中心，按照规划对城区土地进行收购、整理，对使用权进行公开竞价拍卖，垄断了土地一级市场，规范了土地交易市场，发挥政府对城市土地的宏观调节作用，促进了城区国有土地增值。２００３年下半年以来，该县先后把处于城市繁华地段的县委、县政府办公场所迁出老城区，进行公开挂牌拍卖出让，获得近２０００万元的城市建设资金。目前，该工程已全部完成，原县委办公场所新在地已新开街道３条，全长６００米；建设商品房２１０套，建筑面积３．９万平方米，总投资超过３６００万元。以万家乐生活广场为代表的１００多家商业已经入住，成为全县最具人气的时尚地段。同时采取出售市政设施冠名权、广告权的办法，将主要大街广告经营权、公路汽车线路和站台经营权等大量无形资产，通过转让、拍卖、租赁等形式使其进入运营状态，有效地激发了民间资本投身城市建设的热情，每年可筹措８０万元的城建资金。沈丘还把招商引资作为筹措城市建设资金的重要渠道。两年来，共从外地引进城市建设项目１１个，引资总额２．５亿元。

　　从破旧棚户到整齐街道，从空旷荒芜到绿树成行，沈丘县城天蓝了，路宽了，树多了，街道干净了，城市变样了。城市建设的新理念、新实践、新变化，鼓舞着沈丘人迈向更加美好的明天。

　　本报记者张靖本报通讯员沈轩陈方玉