欧盟　求妥协　出困局（新闻解析）

　　本报驻比利时记者章念生

　　17日凌晨，经过轮番密集磋商和激烈的讨价还价，在比利时首都布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议终于就2007年至2013年的中期预算问题达成一致，欧盟的“妥协文化”再次发挥效用，从而避免了欧盟在今年经历“欧盟宪法危机”之后再陷“预算危机”。英国首相布莱尔在会后举行的记者招待会上表示，欧盟成员国最终就中期预算达成协议“使欧洲得以继续

　　为了中期预算，欧盟成员国一直争吵不休。今年上半年卢森堡任欧盟轮值主席国时，就提出了一个方案，但最终因英国的坚决反对而作罢，原因是英国不愿放弃撒切尔夫人当政时获得的巨额欧盟预算返款。今年下半年英国担任轮值主席国之后，将中期预算问题列为主要工作目标，于12月5日提出了一个方案，将欧盟中期预算总额从第一方案的8710亿欧元减到8470亿欧元，英国放弃总额约80亿欧元的预算返款，同时欧盟将大幅削减对10个新入盟成员国的援助。此方案一出，即遭各成员国反对，被指责为“劫贫济富”。12月14日，英国又提出一个方案，将预算额定为8493亿欧元，但对新成员国援助的削减幅度仍维持在10％左右。法国、波兰等国仍然反对，法国的要求是英国应放弃140亿欧元的预算返款。16日傍晚，英国吸纳德国的建议，提出了第四个方案，将预算总额提高到8623亿欧元，即占欧盟国民总收入的1.045％，英国在2007至2013年7年间将放弃总额为105亿欧元的返款。作为回报，法国也同意在2008年对欧盟共同农业政策的各项开支“进行评估”，但2013年前仍维持现行共同农业政策不变。这一方案最终得以通过。

　　英法针锋相对，德国居中调解，是本次峰会的一大特点。德国总理默克尔虽然第一次参加欧盟峰会，但她以低调务实的表现赢得了不少欧盟成员国首脑的赞许。奥地利总理许塞尔表示，默克尔在此次中期预算谈判中“发挥了特别重要的作用”。罗马尼亚总统伯塞斯库说，默克尔自始至终都在担当“中间人”，而且第一个打破了“谈判僵局”。其实，此次会议上各国之所以最后达成一致，一方面得益于德国的“调解”，另一方面因为英国在中期预算问题上已广受指责，受到相当大的压力。欧盟理事会的一位高级官员曾对本报记者表示，如果英国在欧盟轮值主席国任内让中期预算再度夭折，那这半年英国作为欧盟轮值主席国除了在非洲问题上得点分，其他问题几乎一无所成，布莱尔的外交能力就会受到普遍质疑，那“英国的面子可就丢大了”。对于英国的最后让步，法国也没忘给予安抚。希拉克在会后表示，布莱尔表现了相当的政治勇气，“我对他表示尊敬”。

　　此次峰会取得艰难成果，虽然再次体现了欧盟的协作精神，但中期预算问题的“难产”、围绕共同农业政策改革的纷争、关于援助新入盟成员国的分歧，也切实暴露了欧盟面临的困境。有分析指出，此次英法之争反映的是如何看待欧盟未来的问题，即欧盟是要变得更加有效还是更加强大的问题。

　　在经济全球化大潮中，欧盟本身面临的结构性问题还会进一步突出，如经济效益、决策效率、贸易保护、服务流通等问题，都将掣肘欧盟的未来发展。有分析指出，欧盟新增10个成员国以后，虽然给欧盟造成了“消化不良”，但欧盟如能借着“东来清新之风”吹散原有的“懈怠迂腐之云”，这对欧盟而言不啻是一次巨大良机。不过，要想做到这一点，一是需要各成员国顾全大局，真正拿出“共建欧洲大厦”的诚意，二是需要有一个强有力的“欧盟核心”。法德轴心曾在欧盟一体化进程中立下汗马功劳。25国的欧盟能否再现法德轴心那样的强劲动力，从目前局势来看仍不明朗。

　　（本报布鲁塞尔12月17日电）

　　《人民日报》(2005年12月18日第三版)