世贸香港 宣言带来什么

　　核心提示

　　世界贸易组织第六次部长级会议12月18日晚通过《部长宣言》后，在香港会议展览中心闭幕。

　　根据《部长宣言》，发达成员和部分发展中成员2008年前向最不发达国家所有产品

　　世贸组织第六次部长级会议13日至18日在香港举行，来自世贸组织149个成员的5800多名代表和2000多名非政府组织代表参加了为期6天的会议。

　　世界贸易组织第六次部长级会议上，与会部长们围绕多哈回合议题经过6天谈判，最终发表了《部长宣言》，在农业、棉花以及发展问题上取得进展。这些成果对于世界经济特别是最不发达国家经济发展将带来一定的积极意义。

　　这次香港会议的主要成果包括：发达成员和部分发展中成员同意2008年前向最不发达国家提供免关税和免配额市场准入；发达国家2006年取消棉花出口补贴，2013年底前取消农产品出口补贴。

　　多哈回合也被称为发展回合，寓意这一回合谈判要为发展中国家带来切实的利益。在香港会议难以就关键议题实现突破的情况下，各成员就发展议题形成了共识。

　　1、最不发达国家得实惠

　　香港宣言说，发达成员和部分发展中成员同意，2008年前向所有最不发达国家的所有产品提供免关税和免配额市场准入。各成员还将采取进一步的措施来提供市场准入，包括制定简化和透明的原产地规则，以促进最不发达国家的出口。

　　但宣言也指出，实施这一措施有困难的国家2008年前向最不发达国家的至少97%的产品提供免关税和免配额市场准入。这意味着美国和日本等发达国家可以不向最不发达国家开放其敏感农产品市场，如美国的纺织品和日本的大米。

　　目前全球共有50个最不发达国家，他们的人均年收入低于750美元。最不发达国家的经济总量还不到全球的1%。向最不发达国家的产品提供免关税和免配额市场准入，可以促进这些国家的出口，从而帮助其减轻贫困。联合国副秘书长安瓦尔·乔杜里说，这一措施可以为最不发达国家每年带来80亿美元的好处。

　　这一措施的意义还在于，只有更多的贫困人口脱贫，世界才能变得更公平和更稳定；同时最不发达国家经济发展也将为其他国家和地区带来新的贸易机会。

　　中国商务部部长薄熙来在世贸组织部长级会议大会上发言时表示，应立即给予最不发达国家免关税、免配额市场准入，给予发展中国家“特殊产品”和“特殊保障机制”的待遇。

　　2、取消棉花补贴中国也受益

　　香港宣言说，发达国家2006年将取消棉花的出口补贴。在刺激棉花生产的扭曲贸易的国内补贴方面，削减的速度和幅度要比将要达成一致的一般公式更快更具雄心。削减国内支持的模式实施的时间将短于普遍适用的模式。在市场准入方面，从这一措施实施时开始，发达国家将给予来自最不发达国家的棉花免关税和免配额市场准入。

　　棉花贸易谈判的焦点是非洲产棉国要求美国取消棉花补贴。一些非洲产棉国曾威胁，如果不能在棉花问题上达成协议，他们将不会同意多哈回合的最终协议。美国政府每年向本国棉农提供30多亿美元的补贴。不同的研究报告估计，美国取消棉花补贴可使国际市场棉花价格上升2-12%。世界银行估计，发达国家取消棉花补贴，撒哈拉以南非洲国家的棉花出口可增加75%，发展中国家在世界棉花市场所占比重将从目前的56%上升到2015年的85%。

　　取消棉花补贴将使中国棉农受益。国际援助机构乐施会在世贸组织香港会议前发表的一份报告中说，美国政府的棉花补贴造成大量价格便宜的棉花流入中国市场，使中国棉农遭受重大损失。但是，中国是棉花进口大国，国际市场棉价上涨可能会使中国的纺织服装业面临一定压力。

　　3、农业谈判小步迈进

　　香港宣言说，部长们同意制定详细的发展模式，该模式将确保2013年底前平行取消各种形式的出口补贴，以及与出口补贴具有同等效果的支持出口措施。

　　农业谈判是多哈回合的核心。由于大多数发展中成员的出口主要依赖农产品，开放农业贸易是实现多哈回合目标的关键。但由于美国和欧盟在削减农业补贴问题上不愿意做出实质性让步，使得多哈回合谈判整体难以取得突破性进展。发展中成员和美国等发达成员要求，2010年取消农产品出口补贴，欧盟则一直不愿意为此设定时间表。经过艰苦谈判，欧盟在香港会议最后时刻同意2013年底前取消农产品出口补贴。

　　但是，就整个农业贸易谈判来说，这只是迈出了一小步。在农业方面，还有削减扭曲贸易的国内支持和市场准入两大难题。世界银行贸易研究部首席经济学家威尔·马丁说：“在农业方面，市场准入壁垒是关键。大幅削减农业关税获得的好处是废除出口补贴和对农业的扭曲贸易的国内支持带来的好处的12倍。”

　　4、多哈回合期待突破

　　在中国特别关注的一些领域，比如中国要求在多哈回合谈判中中国作为世贸组织新成员得到特殊照顾。对此，部长们在香港宣言中说：“我们认识到在加入时做出广泛市场准入承诺的新加入成员的特殊情况。这种情况在谈判中将给予考虑。”中国驻世贸组织秘书处市场准入部官员唐小兵认为，这项条款对中国比较有利。

　　多哈回合谈判已历经4年，虽然谈判取得了一定进展，但在农业等关键议题上一直没有取得突破。世界银行最近公布的一份研究报告说，如果取消关税、补贴和国内支持计划，到2015年全球年产值将额外增加近3000亿美元，其中三分之二来自农业贸易改革。由此可见农业贸易改革的重要性。

　　多哈回合谈判原定于2005年1月1日前结束。除农业和发展议题外，还有非农产品市场准入、开放服务业等重要议题。香港会议使谈判取得了一定进展，但各成员今后的谈判任务仍十分艰巨。各成员部长们在香港宣言中说：“我们重申决心在2006年全面完成多哈工作计划，并成功结束在多哈启动的本轮谈判。”

　　文/王建生 陈健 丘昭

　　本版稿件、图片均据新华社

　　相关新闻

　　中国代表团称香港会议取得积极进展

　　新华社香港12月18日电(记者杨晓红、廖雷)参加世贸组织第六次部长级会议的中国代表团新闻发言人张向晨18日说，世贸香港会议在农业、非农、棉花以及发展问题上都取得了一些进展，这些进展是积极的。

　　会议闭幕后，张向晨说，本次会议通过的部长宣言中，世贸组织成员就农产品取消出口补贴的最后时限达成共识，在非农问题上，成员们同意采用瑞士公式(多边贸易谈判中减税公式之一)进行关税削减。另外，成员方在给予最不发达国家免关税、免配额问题上也达成一致，发达国家同意2006年取消棉花出口补贴。

　　张向晨说，这些进展都是积极的，尤其是棉花问题的解决。棉花是贸易扭曲最严重的农产品。这一进展对整个农业谈判将起到推动作用。

　　但他同时表示，到目前为止，多哈谈判只是取得了部分进展，今后谈判还有很艰巨的任务。

　　链接

　　通过世贸谈判中国为反倾销解套

　　中国加入世界贸易组织4年来，贸易额快速增长，世界排名上升到第三位，仅次于美国和德国。为减少伴随而来的反倾销等贸易摩擦，中国除加强国内协调管理，还借助世贸谈判，以期修改不合理的贸易规则，避免冲突损失。

　　中国商务部部长薄熙来在香港举行的世贸组织第六次部长级会议上表示，中国是反倾销措施被滥用的最大受害者，支持进一步澄清和改进反倾销等规则方面的现有纪律。他呼吁有效防止滥用反倾销措施、加强透明度，反对某些发达国家新贸易保护主义的倾向。

　　据商务部统计，截至今年8月底，共有13个国家或地区对华发起贸易救济调查44起，其中反倾销调查达35起。

　　专家指出，世贸组织发达成员经常任意动用针对发展中成员出口商品的歧视性贸易措施，包括滥用反倾销规则、制定不切实际的环境标准，以所谓“绿色壁垒”来实施对国外农产品的限制等。这些贸易保护主义措施还在继续蔓延。

　　商务部进出口公平贸易局局长王世春认为，在滥用反倾销规则方面，由于世贸组织相关反倾销规则上存在歧视，使对中国出口产品的倾销判定容易成立，倾销幅度易被高估，从而也刺激国外产业更多对中国产品提起反倾销调查申请。

　　另一方面，中国经济多年来高速发展，对外贸易整体规模增长迅速，造成对世界原有利益格局的冲击，贸易摩擦在所难免；中国产业产品结构、出口经营秩序等方面存在的自身问题短期内难以解决，这也容易导致反倾销。

　　非市场经济地位成为中国应对反倾销的难点。为此，中国积极利用多双边谈判等场合，使更多国家承认中国的完全市场经济地位。截至目前，已有50多个国家或地区承认中国的完全市场经济地位。在世贸香港会议上，薄熙来也呼吁更多世贸组织成员承认中国的完全市场经济地位。文/廖雷杨晓红

　　背景

　　我国对外贸易在摩擦中快速发展

　　2005年是我国加入世贸组织后的第4年，是我国进入后过渡期的第一年，也是贸易摩擦最剧烈的一年。在即将过去的一年里，我国继续保持外贸政策的稳定性，妥善处理贸易争端，使我国的进出口规模继续扩大，对外贸易结构明显改善，全年进出口总额预计超过1.4万亿美元。

　　今年以来，国外针对我国的贸易摩擦加剧。前3季度，遭遇各类贸易摩擦的涉案金额达到89亿美元，预计全年将达到百亿美元左右。贸易争端的对象不仅有发达国家，还有不少发展中国家；发生贸易争端的产品逐步由低附加值和劳动密集型产品扩大到高附加值产品，由货物贸易扩展到服务贸易、投资、知识产权等多个领域。贸易争端导致了贸易环境的不确定性，影响了企业的正常生产和经营，对我国外经贸发展的整体环境也造成了危害。

　　面对越来越剧烈的贸易摩擦，我国有关政府部门、行业商会和广大企业密切合作，沉着应对。中欧、中美通过谈判，妥善解决了纺织品贸易争端。其它贸易争端大多也取得了较好的结果。在应对贸易摩擦方面，我国已经初步建立起一套中央政府、地方商务主管部门、中介机构、有关企业“四体联动”的工作机制，健全了相关法律法规，并推进了预警机制、信息报送机制等配套体系建设。

　　由于国际市场需求旺盛，国内出口政策稳定，特别是地方分担出口退税的比例下调，以及妥善处理了贸易争端，促进了外贸出口的增长。自今年6月份以来，月度出口额连续超过600亿美元，出口增速连续40多个月保持在20%以上。海关最新统计显示，今年前11个月出口6865.4亿美元，同比增长29.7%。由于宏观调控以后国内投资需求减弱，今年以来进口增速大幅回落，随着人民币汇率形成机制改革措施的出台，刺激了进口，自8月份以来进口增长很快，但仍低于出口增幅。据海关统计，前11个月进口5957.3亿美元，同比增长17.1%。

　　在进出口快速增长的同时，我国的对外贸易结构也明显改善。附加值较高的机电产品和高新技术产品出口增幅高于整体出口增幅。前两年增长迅猛的原油和成品油进口，得到有效遏制。今年前11个月，我国进口原油1.2亿吨，同比增长4.4%，预计全年进口1.3亿吨，增幅明显回落；同期我国成品油进口为2825万吨，同比下降17.9%。

　　在外贸快速增长的同时，也存在着值得关注的矛盾和问题。一是由于出口快速增长，外需成为带动我国经济增长的主要力量之一，处于历史最高水平。一旦国际市场和贸易环境趋紧，外需减弱，近年来投资形成的产能陆续释放出来后，国内供大于求的矛盾将更加突出。

　　二是外贸顺差增长过快，对我国带来不利影响。今年前11个月，我国外贸顺差达到创纪录的908亿美元，预计全年将达到1000亿美元左右。贸易顺差的大幅增加，不仅不利于缓解人民币升值的压力，而且增加了我国货币政策的操作难度，为国际贸易保护主义提供了新的借口。

　　文/张毅