《瞭望》文章：用约束型指标考核政府

　　近年来我国主要依靠“高消耗、低效益、高排放”式的粗放增长方式实现的经济高速增长，已经让资源和环境的承载力接近极限。

　　以2004年为例，我国万元ＧＤＰ能耗高达1．58吨标准煤，是发达国家的3～11倍。

　　而且，全国能源消费增长已连续四年高于ＧＤＰ的增长速度。其中，由于石油消费的快速增长，使我国的石油对外依存度已突破了理论上的安全底线。另外，我们原本就不“富裕”的耕地，也面临被粗放滥用、逐年减少的趋势。

　　如此的“高速”显然难以持续。正因为此，国家明确下达了“十一五”期末单位ＧＤＰ能耗比“十五”期末降低20％左右的硬指标，即万元ＧＤＰ能耗下降到1．2吨标准煤。

　　要实现这一目标，当务之急必须建立科学的考核指标体系，即不仅要考核经济增长、就业、社会稳定、公共服务等经济社会指标，还应考察资源节约和环境损失的状况，增设一些资源和环境约束型考核指标，将万元ＧＤＰ能耗、耕地保有量、污染排放总量等指标纳入地方政府政绩考核指标体系。

　　目前，各地方的“十一五”规划正在紧锣密鼓地制定中，从以往的经验看，由于受财政动机、扩大就业以及突出政绩等因素的影响，容易出现过分强调本地利益，违背科学发展观的倾向。要确保经济发展和能源资源节约、环境保护既定目标的实现，有必要将这些约束型考核指标分解到各省、区、市。而在指标制定以及分解过程中，则应根据各地区的资源环境承载能力、经济发展潜力以及它们在全国的功能定位，实行区别对待。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，制定相应的政策和评价指标。

　　各级地方规划，在突出地方特色的基础上，还应增强可操作性。例如，在产业发展导向上，要体现有所为，有所不为，突出特色经济，确定主导优势产业，明确重点支持和限制发展的产业领域，并落实到具体的空间上。

　　同时，应确保指标本身的科学性。例如，各地耕地保护不能单纯强调数量和面积指标，而应以“保护耕地质量和面积，提高粮食生产能力”为目标。对于“三废”污染排放量，既要控制各省区市的排放总量，还应考核单位产出和污染排放量。(文/魏后凯)

　　来源：新华社/瞭望周刊