《瞭望》文章：“垫资施工”引发连锁不幸

　　除了垫资施工，工程结算时还要将建设中的房产“冲抵”工程款。西安一位消防工程承包商庞家琪在库尔勒签订的工程合同，不仅使自己重病缠身时却讨要不来本属自己的救命钱，而且将兄弟姐妹7个家庭拉入清欠、集资泥潭，另外还因工程款不到位殃及70位民工和9家材料供货商，给许多家庭带来不幸。

　　有关人士称，这一事件十分典型，暴露了工程款清欠困难的一个症结，目前垫资施

　　“冲抵”合同击倒“垫资老板”

　　据了解，今年50岁的庞家琪6年前开始在库尔勒承包各类建筑设施内的消防工程，目前是西安龙创电子科技有限责任公司巴音郭勒州分公司（自负盈亏）负责人。

　　为了揽工程，庞家琪承接的所有项目都是自己垫资施工，被人们称为“垫资老板”。2002年起的3年时间，他在库尔勒垫资承接了巴州宾馆、库尔勒宾馆、神州酒店、新丽华酒店、金叶大酒店、银星酒店、华誉商务大楼、巴州检察院办公大楼、巴州房产处巴音小区等十多个项目的消防施工工程。可许多工程竣工后，工程款却迟迟得不到清结。

　　虽然庞家琪苦力支撑，但他与库尔勒恒友房开发公司（恒友公司）签订的“恒居物流园”消防工程合同却将他击倒了。记者在这份230万元价款的合同上发现，在项目施工过程中，恒友公司只是分两次支付65万元工程款，剩余工程款需等竣工验收后支付。而在这些剩余工程款中，合同又要求以在建的“恒居物流园”一间暂定面积为182平方米的商铺“冲抵”109万元。

　　据庞家琪亲属和“恒居物流园”消防工程施工人员介绍，这项工程扣除5％的质保金和2％的消防检测验收费用，仅剩的213．9万元工程款就有过半是无法变现的正在建设过程中的商铺，庞家琪资金周转出现重大危机。由于材料供应商逼债及民工讨要工钱等多种原因，庞家琪疲于应付，心力交瘁。今年7月10日，突发脑溢血，经巴州人民医院紧急手术抢救后至今还昏迷不醒，生命垂危。

　　负责这项工程施工的包工头朱圣多年一直在外承包消防工程。他说：“这个合同签得太臭了！这是一个5万平方米的消防工程，没有300万元根本干不下来，而合同签了才230万，根本没有什么利润，而且还有109万元被房子冲抵。我当初就劝庞家琪放弃。他没听进去，结果是方方面面的压力太大，光几十名工人的饭钱每天就是一笔不小的开支，最终是把自己逼倒了。”

　　悲剧殃及86个家庭

　　记者采访发现，这份“冲抵”合同给庞家琪带来的悲剧，正以连锁反应逐级传递，成为许许多多家庭的不幸。

　　最直接的不幸是庞家琪的七位哥哥姐姐。由于庞家琪婚姻破裂，在库尔勒一直是单身一人，独生女儿仍在中国人民解放军第四军医大学上学。为了照顾庞家琪，今年65岁的大哥庞家驹、60岁的姐姐庞以秦和刚退休的二哥庞家林，从西安老家赶到库尔勒，结果却发现他们面临的不仅仅是治疗上的困境，还有医疗费用捉襟见肘的危机。

　　庞家琪虽然号称是承揽工程的百万富翁，但数百万工程款却讨要不回。据前来照顾的家属说，目前治疗费已花去30多万元，而且每天仍需三四千元。为了应急，靠工资吃饭的兄弟姐妹已集资10万多元，再也无力承担。三位老人举目无亲，急如热锅上的蚂蚁。他们一边要护理病人，一边还要奔走求人讨债，由于工程款讨要十分困难，医疗费时有中断，一些了解情况的大夫都感动得落泪，拿出工资卡取钱为他们应急。

　　庞家琪的倒下还祸及参与这一工程的70位民工，包括包工头朱圣先后从甘肃带来的54名民工，以及庞家琪自带的18名工人。朱圣说，他现在是有家不能回，根本过不了正常人的生活，由于民工工资没兑付，家里一天到晚都是来讨钱的民工，把老婆烦得天天打电话要闹离婚。

　　其实最悲惨的还是民工，每一个民工背后都寄托着全家几口人的希望，工资要不来对那些贫困家庭来说无异于雪上加霜。甘肃陇西县农民刘爱虹现在整天睡在工地等要工钱。他告诉记者，他今年3月打工至今才拿到1500元，其他钱都没拿到，他将其中1400元寄回老家为母亲治病，由于他打工没赚到钱，今年刚上小学五年级的妹妹已经辍学在家，现在是拿不到钱根本无脸回家见妹妹。

　　除了民工，还有大量材料供货商受到拖累。帮助庞家琪负责工地事务的李卫刚说，由于恒友公司工程款不到位，现在共有上海长征泵阀公司、成都捷晟制造公司、四川久远智能监控公司等9家供贷商的近百万元货款无法兑付。庞家琪一病倒，吓坏了许多经销商，一些人抛家弃子“驻守”库尔勒讨要货款。

　　工程款“冲抵”现象亟待规范

　　据介绍，恒居物流园消防工程都是庞家琪拆东墙补西墙赊款垫资施工的，直到最近工程检测即将竣工时，恒友公司才总共支付了85万元工程款。更为恶劣的是，恒友公司不顾当初合作时的朋友之情，在讨要工程款过程中无理要挟，竟以因合同双方多种原因造成的工程延期交付为由，要求庞家琪必须单方赔付合同违约金和所谓的恒居物流园“直接损失”（冬季取暖费17万元、给提前招商的商户延期3个月的租金30万元以及因恒友公司提前招商引起的消防局罚款2万元）总计49万元后，才能进行工程结算，这样别说没有利润，就连支付民工工资和材料货款都不够。这种不讲人性的作法无异于落井下石。

　　恒友公司负责人陈江说，现在没有结清工程款，一是因为工程没有验收完工；二是庞家琪没有法人资格，不具备资质；三是给了这么多钱，工人工资都没清，能否保证钱都用在这项工程上；四是延期交工造成的损失现在没有明确。

　　据了解，目前仍有八九家单位拖欠庞家琪的工程欠款达270万余元，连锁反应殃及许多材料供应商和大量民工。虽然困难重重，前来照顾的庞家琪哥哥姐姐几个月来四处奔波上门求人，仍讨回了40余万元工程款。本来可以将它全部打入医院作为治疗费用，但他们仍将其中25万元支付给了各家材料供应商和民工。他们感叹：“我们这些老人在如此困难的情况下仍在坚守着一份社会责任，为何就唤不起那些欠款单位最起码的良心？”

　　庞家琪身价百万却躺在医院讨不来救命钱，在当地引起了许多企业家关注。民营企业家罗万康说，庞家琪为人十分慷慨大方，在当地口碑极佳。说他没钱吧，却是个别人欠他几百万元的老板；说他有钱吧，又是自己救不了自己的穷光蛋。一切根源，都在于他搞工程一直是垫资施工，碰上几个拖欠工程款的，再大的家产也会垫空，还会累及一连串人。

　　库尔勒市清欠办副主任赵若夫说，社会机制不健全造成工程款清欠困难，工程垫资和“冲抵”现象造成了许多人间悲剧。目前工程立项上存在严重漏洞，一些企业没有足额建设资金政府在立项上就开绿灯，导致了大量民营企业纷纷搞起“钓鱼工程”，将一堆企业以承揽工程为诱饵“钓”进来为自己垫资，达到其“羊毛出在狗身上”的目的，但给社会和经济秩序却带来了一系列问题。要建立预防工程款拖欠的长效机制，国家必须对这些现象引起重视，从体制上进行规范，尽量避免庞家琪这类悲剧事件的增加。□

　　资料：

　　“垫资工程”成为拖欠工资的源头之一

　　建筑市场上的不规范行为和建筑市场供过于求的局面，造成带资承包、垫资工程成为较为普遍的现象。带资承包、垫资工程往往会形成资金风险，对建筑企业的发展带来负面影响，也成为拖欠工程款、最终导致拖欠农民工工资的源头之一。

　　今年5月至6月，西安市重点检查的全市730个在建项目、556家施工单位中，发现拖欠农民工工资的单位57家，涉及农民工1800人，涉及金额114．7万元。虽然造成这些拖欠的还有其他原因，但建设单位让施工单位垫资，屡屡拖欠工程款却是最主要的原因之一。陕西省副省长潘连生介绍，截至今年12月，全省剩余拖欠工程款超过7．9亿元，清欠任务仍然艰巨。

　　垫资施工造成的后遗症常常殃及无辜。2003年，一建筑工程队垫资39万元，将新楼建成交工，学生搬进新楼读书。然而，由于建校款难以落实，学校大门多次被锁，全校6个年级14个班400多名学生只能露天上课。户县教育局的一位领导介绍，今年以来，由于拖欠建校工程款，该县先后有10所学校的大门被锁，兆丰桥小学只是其中的一所。

　　陕西省劳动学会有关专家建议，禁止垫资施工，是从源头上防止拖欠问题的产生，必须建立健全工程款支付监控制。

　　来源：新华社/瞭望