山东胶州政府采购：阳光下的“绿色通道”

　　日前，山东省胶州市新城大厦智能化系统招标结果揭晓：中标价格低于预算价格281.376万元。这只是胶州市政府采购中的众多亮点之一。今年以来，胶州市政府采购部门扩大采购规模，坚持“阳光”操作，提高服务效率，1—11月份共组织政府采购项目招标18次，采购预算5143万元，实际采购金额4527万元，节约资金616万元，节约率达到12%。

　　全方位的覆盖

　　在胶州所有纳入政府采购管理的行政事业单位中，小到一张纸，大到上千万的工程，全部被纳入了政府采购的范围。自1999年实行政府采购制度以来，胶州的政府采购走过了一条从“小打小闹”到“全方位覆盖”之路，如今已覆盖货物、工程、服务中200多个项目。五年多来，政府采购金额达1.6亿元，节约资金2181万元。

　　1999年，胶州市在青岛五市当中率先实行了政府采购制度。当时的采购范围只有少量办公耗材和办公设备，年采购额仅为几百万元。随着社会经济的发展，政府采购部门在采购范围、采购种类、采购方式上不断探索新的思路，逐步扩大政府采购的覆盖面。到2005年，政府采购范围覆盖了办公耗材、空调、微机、汽车、装修工程、大宗印刷、汽车保险、网络工程、塑胶跑道工程、小型土建工程、基建工程中的大型设备、医疗器械、车辆保险等200多个项目。今年以来，该市先后组织货物、工程、服务等方面的采购18次，实际采购资金4527万元。全市公务用车保险采购，在今年保费标准提高的情况下，通过招标，单车保费由原来的5600元降为2600元，全市降低车辆管理成本150多万元。

　　透明的“阳光”交易

　　政府采购是一个备受社会各界关注的“焦点”，它的运作是否规范、透明，直接影响到政府在群众心中的形象。胶州市政府采购部门坚持把“公开、公平、公正”原则贯穿到政府采购的各个环节，采取“公开招标信息、公开招标程序、公开招标文件、公开评标标准、公开评标过程、公开中标结果”六公开，使采购工作真正成为“阳光采购”。

　　“目前，政府采购监督管理职能和执行职能已经分离，具体采购全部委托代理机构和单位主管部门负责组织，采购办主要负责对采购单位、供应商和招标机构进行监管。”市财政局副局长刘衍国告诉记者。将采购职能分离后，胶州市政府采购部门引入了专业化招标中介机构，有效地提高了政府采购的专业化水平，节省了大量的资金。引入的山东中钢招标有限公司具有省部级政府采购代理资质，组织过数百次大型招标活动；济南将军保险经济有限公司是全国屈指可数的专业保险经济公司之一，拥有丰富的保险专业知识和参保、投保经验，刘衍国说：“在将军公司的运作下，仅每年的公务用车保险一项，即可节省资金150多万元。”

　　“我们是在青岛政府采购网上了解到胶州新城大厦智能化系统招标的消息的，网上说的很明白。”中得胶州新城大厦的智能化系统开发权的青岛零点电子开发公司负责人告诉记者。为增强采购活动的透明度，胶州采购办所有的采购活动，都将招标公告、中标结果、招标文件变更函等在青岛政府采购网、胶州政务网和青岛财经日报等媒体上详细发布，大的招标活动还在中国政府采购网等国家级媒体上发布。一次小小的招标活动，往往能吸引到几十家供应商前来。实验初中塑胶跑道的招标现场，吸引了来自北京、上海等地的十余家供应商参加竞标。

　　实行政府采购制度后，该市专门组建了由纪检、监察、审计和公证部门参加的政府采购监督领导小组，每次招标活动都置于全程监督之下。他们还率先实行了供应商监督制度。“我参加过不少政府采购项目的招标，今天是第一次进入评标现场，亲眼见证了采购办评标工作的公正严谨，虽然没能中标，但也毫无怨言。”在胶州教体局设备采购评标现场亲身当了一回评标监督员之后，北京一公司的业务代表赵主任激动地说。

　　高效的“绿色通道”

　　在政府采购工作开展初期，往往因为工作环节过多而造成采购效率低下。近年来，在努力扩大政府采购的覆盖面、不断完善采购制度的基础上，胶州市政府采购部门还不断强化服务意识，创新采购方式，提高采购效率，积极打造高效的采购“绿色通道”。“零星采购”一直是政府采购中令人头疼的问题，一盒纸、一台碎纸机，每一笔交易都不大但总量却不小。胶州去年政府采购规模达1000多万元，这些零碎的“小东西”就占三成多，还有增加的趋势。如果采用招标采购的方式，往往要拖上十天半月。而各地一般的做法是：只有采购项目达到一定的量，如总金额超过5万元，才能实行招投采购。胶州市通过引入了协议供货的方式轻而易举地解决了这一问题。该市委托招标公司对全市办公用品和耗材协议定点采购进行了招标，共选定了13家定点供应商。规定凡单位购买不超过5万元的办公设备和办公耗材一律实行协议定点采购。在供货期内，采购单位可以按照规定范围和程序自主选择供应商和货物。胶州财政局局长陈焕堂说：“一次招标、多次采购，不但可以更好地获得政府采购的规模效益，节约招标和采购成本，最主要的是可以满足采购者需求的及时性，采购单位需要的小物品可以在最短时间内送到。”

　　在采购方式上不断创新的同时，该市采购部门还从提高自身素质入手，叫响了“四快服务”口号。快招标，单位申请已经批准，立即发招标通知书组织招标；快供货，供应商接到中标通知书后，应立即送货，不得随意延误时间；快验收，货一到，及时办理验收手续；快拨款，中标单位验收后，按照合同规定及时将货款拨给供应商。在“四快”服务理念的指导下，采购效率大大提高。胶州市公安局技术防范系统的采购从报送申请到安装竣工，总共不到30天的时间。（人民网青岛12月19日电）