“公务接待改革”的出路何在

　　文 陆志坚等责任编辑 魏英杰 刘景 任大刚

　　今年1月初，人口36万的湖南省资兴市详细规定了公务接待标准。截至10月份，全市公务接待费比去年同期减少了392万元。据该市市委一名副书记介绍，此项制度实施后，资兴市仅公务接待费用一项可比2004年节约20％。

　　省钱之后的喜与忧

　　 无疑，资兴市“鼓励必须、保障合理、限制超标、杜绝腐败”的公务接待制度改革收到了实实在在的成效，减轻了群众的经济负担，杜绝了公款吃喝风，增加了社会发展和公益事业建设投入。因而，这项改革的意义不仅仅在于每年节约了数百万元，更重要的在于培植了一种高效、民本的现代行政理念。这是可喜之处。

　　然而，资兴市一个月就可以节省吃喝费数十万元又让人忧心忡忡。举一反三，放大到全国2000多个县市来看，一个月又该节省多少吃喝费？一年又该节省多少？公务接待中的巨大黑洞由此可见端倪。

　　公务接待吃喝风之所以屡禁不止，关键原因就在于制度上的宽松和疲软，下发的文件“牛栏关猫”，既不“落地”，又没有针对性和实效性，随意性大，漏洞多，为以权谋私敞开了方便之门。

　　制止借公务接待大吃大喝，尽管缺少强硬的“尺子”和把握的“度”，但并非无硬性办法控制。资兴市实行“接待费用核定到人”，“接待消费货币化和具体化”等量化措施就值得各地借鉴。愿能推而广之。湖南省邵阳县陆志坚

　　 资兴的主要领导敢于向目前的体制挑战，这种壮士断腕的决心、道德勇气和胆识，令人钦佩。但是，自己革自己的“命”，一方面说明了地方官员有觉悟，另一方面也必然让人对这场“革命”的持续性产生担忧。笔者在此假设：如果资兴换了领导，新领导想把这种公务接待改革改回去，不是什么难事吧？“资兴变法”面临着多重压力，也说明一些问题。如资兴目前是“一市两制”，也就是说资兴市委、政府管辖的科局单位改了，但归上级部门垂直管理的还没改。这种“下改上不改、我改你不改、块块改而条条不改”的格局，经常让资兴的官员感到尴尬。

　　因此，我认为“资兴变法”还应该在“规范、科学、阳光”上下功夫。更为重要的是，任何一个领域的改革能够推进多深，能够走多远，最终都取决于制度环境，取决于整个领域的配套改革。从这个意义上说，只有在更高层次和更大范围上推动政府职能转换、干部制度变革、民主法制进步，公务接待改革才会有更广大的空间、更持久的效应，才能让资兴的“个性改革”转为科学推进。 山东省淄博市解本友

　　 实际上，即使实行了改革，截至10月底，资兴全市仍有40个单位的公务接待费用呈上升趋势。显然，于这些单位，“改革”连起码的遏制作用都未起到。“改革”尚且如此，如没有“改革”，又会如何？

　　当然，对这些超出接待标准的部门，明年将会有制裁的措施，据称将按超标额的15％-20％收取调节基金作为惩罚。然而，这“惩罚”如果是公款买单，对这些单位其实一点触动也不会有。

　　显然，“公务接待改革”不以杜绝公款吃喝为目标，只把少吃了多少钱当作成绩，那么，只会把公款吃喝合法化。譬如资兴市人民法院去年全院70多人吃掉了120多万元。今年截至11月，“全院的公务接待费只花了30万元”。显然是把其中的“公款吃喝”也当作了成绩！

　　其实，“公务接待改革”的背景正是廉政规定没有得到认真执行，譬如本来就明确规定禁止公款吃喝，因此，与其与以前吃喝掉的数字比，还不如对照规章制度，从中找出差距和问题，从而有针对性地建立起一个长效的监督制约机制。这样，公务费用才可能从根本上得到控制。浙江省湖州市钱夙伟

　　 如何让公众相信这项改革是成功的呢？媒体的报道是这样证明的：记者在冬日的寒流中走访了该市的一家平价酒店，老板娘说：为适应市里的公务接待改革，酒店推出的自助火锅、低价位套餐、盒饭销路不错，远远超出了预测。酒店的红火怎么能证明公务接待制度改革的成功？在另一家高档大酒店，据介绍，在此用餐的单位虽还有三五家，但都只吃盒饭、套餐，没有一顿饭超过50元，高档酒一瓶都卖不动了，日营业额由去年的3000元降到了不足1000元。高档酒店萧条，平价自助餐和盒饭畅销，这就证明了公务接待制度改革的成功。

　　依我看，这固然证明了接待费“同比下降20%”的来处，但平价酒店火爆的同时也证明了公款吃喝还在疯狂地进行着，这点没变，变的只是档次降低了。这就是进步吗？不管吃好吃差，其本质都是在用公款服务私人的嘴。

　　公款吃喝本身就是利用公权乱花纳税人的钱，是公务员从规章制度和职业伦理上来说，都不应该的行为。如果把喝茅台改为喝五粮液看作是政绩，那真是无话可说。 广西北海市范辉军