资源型城市重在科学发展

　　韦加和：中共广西壮族自治区合山市委书记

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　　因煤而生的广西合山市是个资源型城市，由于城市加速发展，资源开采加速与安全生产的矛盾日益突出；企业利益与农民利益的矛盾日益突出；资源加速开采造成的产业续接和城市转型的问题日益突出。如何解决这些矛盾，成为合山市以及其他类似的“资源型城市”共同面对的课题，对此，本报记者与中共广西合山市委书记韦加和进行了对话。

　　记者：2002年，我到合山市采访，是冲着调查了解问题来的。那时候，国家实行关闭小煤窑政策，合山市一些市民有抵触情绪，出现了上访、告状、骂娘、甚至围攻市委、市政府的情况；同时，市财政因煤炭减产税收大幅度下降，机关干部心里也疑虑重重：离开煤，合山吃什么？全市经济社会发展速度滑向慢车道。可另一方面我又获得信息，合山市上了广西经济发展十佳县的光荣榜，是这样吗？

　　韦加和：没错，合山市2003年被评为广西经济发展十佳县，2004年顺利完成了自治区下达的“三突破”任务，领了奖，上了报，全市人民喜气洋洋，开心得很。今年合山市的形势比去年更喜人，经济持续健康快速发展，GDP比去年增长49.8%，10月份就完成了全年的财政收入，到年底实现财政收入2.57亿元，同比增长55%，工业超高速发展，全年工业增加值预计同比增长127.6%，固定资产投资3.9亿元，比上年增长157%。全市社会和谐，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长22%和19%，市民安居乐业。

　　记者：我知道你在合山市做了8年的“一把手”，最忧愁的日子你经历了，最快乐的日子你也享受到了，究竟是什么原因使合山市忽然间从地下飞到了天上呢？

　　韦加和：合山市没有到天上，到天上就到顶了，就没有发展了。但是，合山市这几年确实有了大发展。要说发展动力，那就是科学发展观给我们的城市发展指明了路，让我们的思想豁然开朗，找到了打开发展中“死结”的办法。

　　记者：有哪些“死结”呢？

　　韦加和：例如，由于煤炭是市场上的紧俏商品，我们想快发展，企业和老百姓想发财，一度引起无序开采，安全隐患和环境污染加重，与农民的利益冲突加剧；资源提前消耗，引起产业续接提前和城市转型问题，等等。如何解决这些矛盾，成为合山市必须及时解答的课题，

　　记者：那么，你们是怎么解开这些“死结”的呢？

　　韦加和：“死结”与“活结”是一个相对的概念，没有办法解就是“死结”，反之就是“活结”。几年前，国家关闭小煤窑，其实关闭的是粗放经营之路，我们一些同志却认为是断了合山的生路。用科学发展观来看问题，结论就相反，国家关闭小煤窑，是为了有序生产，是在引导我们走一条更健康、更快捷、更宽广的发展道路。如何解决煤炭生产的“死结”你们已经给予了我们肯定性的报道（见本报12月15日《绝路原来是生路》一文），非常感谢。

　　记者：其它“死结”又是怎样解开的呢？

　　韦加和：煤炭是不可再生的资源，合山不能坐吃山空，我们正在实施产业接替计划，为产业结构培育新支柱。经自治区一批专家科学论证，合山很适合也很有条件建设成为广西重要的冶金基地，重点发展锰系列产品冶炼加工业。近年来我们作了有益的尝试，先后兴建了8台6300千伏安铁合金矿热炉，目前年产铁合金5万吨左右，经济效益较好，市场前景可观。接着我们引进了大型锰系列产品冶炼加工企业，建成一个年产30万吨铁合金的生产基地。使煤、电、铁合金形成三大系列、三足鼎立的经济发展新格局。另外，还将把水泥、石灰等建材业做大做强，扩大全市经济总量。

　　我们把产业接替的目光也投放到了农业上，促进城市从黑色向绿色转型，出台优惠政策，吸引了吉林、香港、深圳、柳州等地的开发商进入合山市从事农业综合开发。现在荒山野岭变成了花果山，澳洲的坚果，北方的油桃，台湾的甜瓜和小圣女番茄等名优瓜果从合山走向各地。合山的色彩和形象不再那么简单，有黑色，有绿色，工业、农业都拿得起，城市形象丰满起来。

　　记者：你们解这个结，我认为可以概括为用科学发展观来指导合山市瞻前顾后，统领城市现在和将来的发展。人无远虑，必有近忧，远虑解近忧，也解远忧。科学发展观强调构建和谐社会，煤炭资源的开采中常常会与当地群众发生利益冲突，合山市怎么解决这个矛盾呢？

　　韦加和：（笑）问得很尖锐。煤炭开采引发的社会问题比较突出。一些群众认为，长期集中成片开采煤炭，是直接或间接造成水源枯竭、生态破坏、地面下沉、民房拉裂等地质灾害的主要原因，因此矿农纠纷时有发生，前两年还有群众集体上访或上矿山封堵井口不许生产以及破坏生产设备等事件。这在一定程度上影响了生产，影响了工农关系，影响了社会稳定。

　　不过，我们正在努力解决这些问题，已经花了大量人力物力财力去调解，一些矛盾暂时得到缓解，比如这几年我市已累计投资两亿多元治理电厂排污问题。

　　我们绝不回避矛盾，而是坚持用科学发展观去寻找解决问题的办法，并且对解决矛盾已经有了一些比较成熟的思路，需要时间来落实。矿山和电厂的工业垃圾和污染是当地群众反映强烈的问题。全市的煤矸石已堆积如山，总量达1500多万吨，而且每年还将新增60万吨，不仅占用了矿区400多亩的土地资源，还对周围环境造成污染。一些煤矸石山产生自燃，加重了空气污染程度，雨水把含硫的粉尘带入农田，使农作物减产。合山电厂每天产生4000吨左右的粉煤灰，很少开发利用，不得不占用近2000亩土地建两个灰库，不但浪费煤炭资源，而且浪费土地资源。目前，我们准备着手兴建煤矸石发电厂，使煤矸石变成生产原料，解决污染及占用土地问题，还可拉长煤电产业链，增加经济总量。前段时间我们专程赴重庆市考察煤矸石发电厂的建设情况。重庆建设了5座煤矸石发电厂，经济效益和社会效益都令人满意，很值得我们借鉴。我们将抓住国家对实心粘土砖禁产禁用的机遇，以电厂粉煤灰为原料，大力发展新型墙体材料产业，使合山成为桂中新型墙体材料生产基地，走出一条再利用、高效益循环发展的能源工业道路。

　　记者：合山市正处在历史上最好的发展期，你认为下一步发展最重要的问题是什么呢？

　　韦加和：最重要的还是如何坚持贯彻好科学发展观。如上面提到的，我们还有不少矛盾需要解决。另外，因为发展快了，新的问题又产生了。既有自满的思想，也有畏难情绪。有人认为合山5年来GDP已经成倍增长，财政收入已翻一番，工资、补贴全部足额发放，也该“知足常乐”了。有的认为，合山电厂刚完成改扩建工程，全市的煤炭年产量也达到220万吨，煤、电产业难以再做大做强了。有的认为，合山地域小，人口少，农业资源也少，第一产业潜力不大，第三产业也因人气不旺而难以发展壮大。这些思想问题是阻碍合山下一步发展的重大障碍，并且大家都担心资源枯竭。市委认为，不坚持科学发展观就是思想枯竭，思想枯竭是最大的城市资源枯竭。因此，我们将继续在全市加强坚持科学发展观的教育和引导。

　　我们要在发展中体现出科学发展观，将已经形成的发展思路坚持下去，例如做大做强煤电支柱产业，加紧实施产业接替计划，努力发展循环经济，为节能降耗建立新项目。以人为本，多管齐下，多业并举，为市民就业寻找新出路，提高城市品位档次，努力把合山建设为“富、强、美”的工矿园林城市，构建和谐社会。

　　《华南新闻》(2005年12月20日第四版)