民主议政日　办事好机制

　　本报记者刘成友

　　对于山东滨州农村的党员和群众来说，每月5日是一个特殊的日子。这一天是全市农村的“民主议政日”。

　　“三日”由来

　　滨城区单寺乡段李村村支书李美枝回忆起去年7月5日开展第一个“民主议政日”的场景，至今仍有点紧张：当时人都快挤满了，区委书记亲自参加。李清泽是村民代表，他第一个问：“今年咱村搞拆迁，旧房子扒了，新场子倒出来了，为啥到现在还不安排新宅基地？”

　　村民李秀珍又问：“咱村种了100多亩枣。当时说3年见枣，现在3年到了，咋又说有的能见枣，有的不能见枣？”

　　李美枝接过话茬。“这两年天旱，枣树长得不好。今年春天我从外地请来技术员，人家说今年最好别见枣，否则会伤了树。人家替咱着想，说要是怕给大伙儿不好交代，不妨让一部分树先见枣，证明咱这里种冬枣没问题，让别的树等一年再见枣，卖个好价钱。”

　　话音落下，大家不约而同地“哦”了一声。李秀珍说：“是这个理儿。”

　　接着，村干部们回答、解释了村民代表提出的各式各样问题。

　　这一天是滨州市农村的第一个“民主议政日”，相似的场景在全市5000多个村里同时上演。为了让活动开展得扎实有效，滨州市规定：首先是党员集中活动，由村党支部负责，党员、预备党员、入党积极分子都要参加，除讨论本村提交上来的大事外，还要通过收看远程教育节目传达学习上级文件精神。其次是规范村务公开，重点是财务公开。凡涉及群众切身利益和群众普遍关心的问题，都要向村民公开，会后贴到公示栏。村内重大事项以及村民关注的热点、难点问题，都提交村民代表会议讨论。村支部和村委会既要听取意见，又要接受监督和质询。

　　“民主议政日”发端自滨州市邹平县。目前邹平是个全国“双百强”县，人们很难想象，8年前，这里的农村矛盾丛生，群体事件频发。

　　“当时农村税费收缴不到位，集体亏空也多，村里很多公共事业无从开展，群众怨气很大。仅1997年全县集体上访案件就达116起。”邹平县委组织部李法水副部长介绍说。

　　为化解农村矛盾，邹平全面推行了村镇工作规范化建设，全县858个村全面实行了规范的村务公开，凡是群众关心的热点问题，涉及群众利益的问题和村里的重大事项，都向村民公开，群众心里亮堂了。

　　为把这些做法落到实处，邹平在全县农村开展“三日”活动，即农村每月开展党员活动日、村民代表活动日和村务财务公开日。要求在每月5日之前开展“三日”活动，解决群众疑问。

　　滨州市委常委、组织部长孙孺声说，“民主议政日”活动正是在总结邹平经验的基础上形成并推广的。从去年7月份开始，滨州把每月5日定为全市5419个行政村的“民主议政日”。

　　商量着干

　　今年3月，邹平县明集镇引来企业要投资，可是企业部分用地恰好是该镇兰芝里村的公墓，迁公墓可不是一件容易事儿。一开始家家反对迁墓，提前开了几次会，也没多大效果。

　　“民主议政日”那天，这件事提到党员会议和村民代表议政会上讨论。从事维修生意的党员孙守仁说：“老人活着的时候多孝顺他，现在没有了，逢年过节在哪里祭奠不都一样吗？何必占着这么好的场地影响企业发展，最后还是咱们吃亏。咱们日子越过越好，去世的老人也会觉得欣慰。”

　　还是有人不同意，大家又争执起来，庄稼人嗓门儿高，楼下院子里都听得见。到了下午，大家你一言我一语，可是声音低多了，越来越多的人想通了，认为公墓应当迁走。会议形成决议后，迁墓工作5天即告完成。

　　村民代表议政，就是农民的事自己定。只有一个原则，那就是一切为了群众的利益。不管什么项目、什么规划，只要对群众没好处，就很难通过。用农民自己的话说就是：“开会讨论什么，事情怎么办，我们说了算。”

　　简单一句话，就是商量着干。这就是农民所理解的民主。段李村党员李文彬说：“大事小事跟群众商量，群众就放心。心里明白，就不起矛盾。”

　　孙孺声说：“农村很多问题出在缺少沟通，你不说或少说了一句，群众背后就议论，就嘀咕。‘民主议政日’为干部群众沟通提供了很好的桥梁，强化了沟通，消除了误会，加深了理解。群众话有地方说，气有地方撒，意见得到尊重，当然有参与的积极性。”

　　自开展“民主议政日”活动以来，全市共解决宅基地、土地等方面群众纠纷5100余件，为群众办实事好事6500余件，群众满意率达到95％以上。全市来信来访量同比下降21.5％。

　　成为习惯

　　“民主议政日”活动，有一大关键：保证每月5日，雷打不动。

　　按照孙孺声的理解，一个铁定的日子，事实上就成了保障基层党组织增强干事能力，同时保障群众行使民主权利的有效机制。村里有事议事，没事自觉开展学习。

　　一个确定的时间，难道真的这么重要吗？李法水认为：“每月5日，看似是形式，其实不然。这是一种必要的形式，是保证群众作主的手段。农民说话随意，他嘴里说没事没事，很不在乎的样子。你要是真的不公开了，马虎过去了，他背后就犯嘀咕，问题就来了。”

　　从去年7月至今，每月5日的“民主议政日”，让很多党员和群众代表已经养成了一种习惯，很多人那天一早就来到村委会会议室等待。一些小村，本来就人少事简，议到实在没有什么事情可议了，就收看远程教育节目，集中学习。

　　村里遇上大事，一次两次商量解决不了，就多开几次会议，直到有个让群众满意的结果为止。遇上急事，时间不等人，那就随时开会商量，不一定等到5日。有事一起商量，已经成为村委会的习惯，成了党员和群众的自觉。

　　滨州市委组织部副部长李家良介绍，为防止“民主议政日”走过场、搞形式，滨州市实行包村干部责任制，乡镇包村干部全程参与，既充当“指导员”、“记录员”，也充当“检查员”和“调研员”。活动中还进行定期监督检查制，以及不定时的抽查。

　　孙孺声说：“‘民主议政日’活动，是加强农村党组织执政能力的有效方式，是建设社会主义新农村的一种长效机制。”

　　总结一年半的民主实践，滨州市委书记孙德汉说，党对农村领导的一个重要内容就是探索建立科学完善的工作机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一起来，使党的基层组织、群众自治组织和广大农民在农村现代化进程中协调一致，形成合力，“民主议政日”是一种有益的探索和有效的载体。

　　《人民日报》(2005年12月20日第九版)