林州探索红旗渠灌区管理新路（统筹发展在基层）

　　红旗渠建成40多年来，为林州市经济和社会发展作出了重要贡献。但随着经济的发展，灌区的管理体制逐渐显露出与经济社会发展不适应、不协调的状况，引水量逐年减少，甚至多次发生断流。工程产权不清，机制不活，水利工程渗漏，群众因水费偏高而放弃用水的现象时有发生。为此，林州市实施了以改造现有水利设施，改革现行管理体制，提高灌区服务功能为主要内容的体制改革，收到初步成效。

　　改革现有管理体制。改过去农民通过水利站、渠管所申请用水为农民直接向渠管所申请用水，水利站不再承担用水分配和水费收缴工作，减少了中间环节，降低了用水成本。同时，对于斗渠、毛渠、库塘等小型水利设施的管理，灌区各乡镇结合自身实际，解决了产权不清，责任不明的问题，大部分灌区乡镇成立了由支渠沿线村群众代表组成的用水协会组织，对小型水利设施实行了群众自治管理。鼓励个人独资或农户合资兴办水利，实行租赁、承包、股份管理的多元化投入方式，并积极尝试谁投入、谁所有，谁管护、谁受益的市场化运作机制。

　　改革水价和水资源配置机制。为让农民得到更大实惠，灌区水价由原来的每立方米8.5分统一价格改为梯级水价。按照合理设置基本不变的原则，由灌区管理部门和各乡镇确定计量口，尽可能把水送到村边、地头。各乡镇、村或用水协会根据实际情况合理确定水价和最高限价，灌区因此带来的损失由林州市财政给予补贴。水资源配置调度变过去一年四季一个价、所有水利设施一个价为：汛期、冬季等旺水季节或用水淡季免费灌蓄、限价浇水；用水旺季则按投资多少、容量大小免费或降价收费，提高了水的利用率，降低了用水成本。

　　建立灌区管理长效机制。灌区各乡镇相继制定了用水管理办法，水利审计部门对村级用水和水费收缴情况经常检查，定期审计，杜绝随意抬高水价和搭车收费。同时实行水费公开，每次用水及水费收支情况张榜公布，做到了一次一清，一事一结。同时，灌区还建立了由市红旗渠管委会统一领导下的市、乡、村三级和政法部门参与的灌区服务保护体系。由用水协会和群众代表组成专业服务队，负责对水利设施的维修和用水环节的管理，灌区派出所、乡镇水利站及村水保人员对水利设施定期巡查。及时解决水事纠纷，对破坏水利设施、扰乱用水秩序者依法予以打击，从制度上保障了用水秩序。

　　现在，灌区用水价格比过去降低了，每年可为群众节约水费270万元；水的利用率比改革前提高17.4个百分点；灌区浇地面积恢复了过去多年弃灌的土地6000余亩，增产粮食30万公斤。

　　河南林州市王春安

　　《人民日报》(2005年12月20日第十四版)